【侨报网讯】总统拜登上任以来便致力于推行更加开放包容的移民体系，近月来已推翻多项特朗普时期的移民政策。国土安全部（DHS）6日在《联邦公报》（Federal Register）网站发布声明，宣布当局将撤销又一项前政府拟议的新规，该新规对F类、J类和其他一些非移民签证设定了居留美国的固定有效时限。

图为国土安全部发布的撤销新规声明。（图片来源：《联邦公报》官网）

加强留学生监管，前政府收紧签证政策

2020年9月25日，DHS在官网发布“为非移民类留学生（F类）、访问学者（J类）和外国媒体代表（I类签证）设定固定入境时间及延长居留程序”的提案。该提案建议，对大多数国际学生签证实行4年限制，对来自部分国家的学生以及参加英语语言课程的学生实行两年签证限制。此举旨在减少签证欺诈，加强对国际学生的监管力度。

根据提案，居留期限为两年的签证适用于来自、、苏丹和叙利亚的学生，以及来自签证逾期率超过10%的国家的学生。大多数签证逾期逗留率较高的国家都在非洲，如尼日利亚。一些亚洲国家——包括和尼泊尔——的学生也只能获得两年的签证有效期。整体来看，来自数十个国家的学生将受到两年签证的限制。

目前，持有F类和J类签证（即以学习或交流为目的）的学生只要遵守其签证类别的规定，就可以在其学术课程期间居留美国。

新规下，若留学生希望在签证到期后继续留美，他们需直接向移民局（Citizenship and Immigration Services）申请延长居留期限；若留学生签证到期时身处境外，他们则需要在入境关口向海关和边境保护局（CBP）提交入境申请。

此外，要获得签证延期，学生须有“令人信服的学术理由”证明“其需要额外时间完成学业”，或出具“记录在案的医疗疾病档案”。而续签申请是否通过则取决于移民官员的审查。

国际教育产业资讯机构ICEFMonitor提供的数据显示，将有数万名攻读研究生及以上学位的国际学生受此提案影响：2018至2019学年，就读美国研究生（包括博士）课程的国际学生人数为37.79万。在2019年秋天首次申请研究生级以上学位课程的8.8万名国际学生中，有1/4选择攻读博士学位。如果该提案成为法律，109万在美留学生中的许多人都将受到限制。

纽约大学的中国留学生5月19日在曼哈顿华盛顿广场欢庆毕业时刻。（图片来源：中新社）

提案公示收到3万份反馈，99％表示反对

《联邦公报》显示，DHS发布的这项拟议提案有30天的公众意见征询期。在此期间，DHS共收到逾3.2万条反馈意见。其中超过99%评论者反对该提案，许多人更直接要求DHS撤销该提案。反对该提案的人认为，此举是以国籍为依据歧视特定人群，并将给国际生、访问学者、外国媒体代表带来沉重负担；对于美国雇主来说，由于非公民可能无法申请签证延期或未能及时获得延期批准，员工可能推迟入职日期，雇主会因此失去潜在的员工。

高等教育和移席联盟（Presidents'Alliance on Higher Education andImmigration）执行董事米丽亚姆·费尔德布鲁姆（Miriam Feldblum）此前也在一份声明中对该提案表示反对，称其中的规则“武断地设定了留学生的签证时限，无法与学生完成学术课程所需的时间相匹配，并且新规为即将入学的国际学生制造了障碍和不确定性。他们会衡量‘美国是适合我留学的地方吗？'”

国际教育工作者协会（NAFSA）执行董事兼首席执行官埃丝特·布里默（Esther D.Brimmer）则指出，“这项新规将影响大多数国际学生和访问学者、也将影响录取或赞助国际生的高等教育机构，以及因国际毕业生受益的雇主。它不仅会给所有受影响的人带来更大压力，也不会令美国更加安全。因为国际学生和访问学者已在DHS、高等教育机构和研究机构的监控体系下。”

布里默还强调，如果该提案通过，将对美国高校竞争国际人才的能力，和已受新冠疫情冲击的美国经济产生破坏性影响。

美国教育理事会（American Council on Education）副主席布拉德·法恩斯沃思（Brad Farnsworth）则担心，若新提案通过成为法律，政府将有更多机会拒绝向中国学生发放签证。他指出，特朗普执政时期，随着美中紧张局势升级，中国学生已受到越来越多的审查。（完）