【侨报网综合讯】美中关系的紧张目前仍处于加剧之势，美方正找寻各种理由对中国实施打压和制裁。据俄媒6月27日报道，美国未来不排除将中国与SWIFT（环球同业银行金融电讯协会）银行转账系统脱钩的可能性，香港国安法实施后，市场又盛传香港也将被踢出SWIFT，此事可能性有多大成为舆论热议的焦点之一。21日，中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员徐奇渊撰文指出，美国通过SWIFT对香港、内地进行金融制裁的可能性极小，但对单个金融机构来说，局部、中等程度的精准制裁完全是有可能的，而且这种可能性正在上升。

徐奇渊：对于已陷入美国制裁的中国金融机构，既来之则安之

路透社报道，“中国香港和中国内地被踢出SWIFT的可能性极小，除非美国政府严重发疯。不过现在美国政府也基本接近疯狂，所以要对最糟糕的情况有所准备、要有理论研究和金融政策上的准备。”21日稍晚刊登在《财经杂志》的该文称。

文章认为，中国要继续坚决推进改革开放，还要注意：一方面做大，做到更加too big to fail（大而不能倒）；另一方面要继续融入世界经济，做到更加too connected to fail（关联而不能倒）。

徐奇渊表示，7月14日，特朗普签署的“香港自治法案”成为法律。对此法案的曲解甚广，一时间，误导式的解读甚嚣尘上。在他看来，美中全面脱钩的现实条件尚不具备。

“回顾美国制裁伊朗的过程，美国从2005年开始对伊朗实施经济制裁，三年后切断CHIPS（纽约清算所银行美元同业支付系统），2012年切断SWIFT。”他解释称，从伊朗受制裁的渐进升级过程来看，冷战、热战的前提是：第一步双边经济脱钩、第二步双边金融脱钩。

他建议，美元已经开启了弱周期，要抓住这一有利时间窗口期，推动人民币汇率形成机制向充分的弹性汇率制转变，同时完善人民币外汇市场的风险对冲工具及其流动性。在贸易和投资领域，应争取更多使用人民币计价和结算，并完善熊猫债的基础设施建设，推动境外和多边金融机构在华发行人民币债券。

“对于已经陷入美国金融制裁的中国金融机构，既来之则安之，要让这些机构充分发挥其应有的作用。中国迫切需要打造完整的现代金融服务体系产业链，尤其是海运金融服务体系这类卡脖子的环节。”他认为。

此外，他指出，由于欧洲是国际均势当中的关键制衡力量，且欧洲国家的主权意识也正在崛起和上升，中国有必要团结这股力量。

图为香港交易广场。（图片来源：香港中通社）

美国频打SWIFT这张牌，曾用来制裁伊朗、俄罗斯等多国

什么是SWIFT？侨报网了解到，可以简单理解成为一个美元清算系统。它是全球最重要的国际收付电文传送与交换处理体系，为全球金融机构提供支付结算信息传输服务，是最重要的国际收付清算体系的基础设施。

中国国家风险研究中心首席科学家赵昌会前不久刚撰文指出，，环球同业银行金融电讯协会（即SWIFT）所构成的美元在世界各地交易、流动、结算、存储的全球支付网络，计价货币为美元，事实上由美国政府控制。在2001年“9·11”事件之前，该协会名义上是一个非营利机构，总部设在比利时首都布鲁塞尔，下设两个交换中心，分别在荷兰阿姆斯特丹和美国纽约。“9·11”之后，小布什政府以《国际紧急经济权利法案》强行将其运行权打破。从那时至今，SWIFT作为安全、可靠、快捷、标准化、自动化5大职能的通信提供商，业务大受损害，因为美国政府的对外政策主导了该机构的正常运行。SWIFT成了美国手中的一张“牌”，想制裁谁，只须限制或剥夺其SWIFT使用权，即可将其逐出国际金融市场。伊朗、委内瑞拉、津巴布韦等国，甚至俄罗斯，都曾是“受害者”。原因何在？当前只有美元是真正的“世界货币”，只要使用美元（不是现金），哪怕只有一分钱进入流通，美国政府几乎立刻就能一目了然。换言之，凡是使用美元进行的交易，SWIFT乃必经之地。

为此，中国设计了一些替代措施。2015年10月8日，中国上线运营了“跨境支付系统”（CIPS），以人民币计价，与美元计价的SWIFT无关。

其他专家：切断SWIFT属于极限手段，不太会直接使用

此外，另有多位受访人士近日对深圳《证券时报》表示，尽管美国对该组织有较大影响力，但仍无法形成“一言堂”，鉴于中国的经济金融规模，被全面切断美元支付清算体系的这种极端情况出现的概率极低。

中国国务院发展研究中心金融研究所副所长陈道富指出，美国应不会也不能全面切断与世界有紧密联系大国的美元支付清算体系。中国经济已高度融入全球，世界已不是需不需要中国，而是如何与中国相处的问题。全面切断与中国的美元支付清算体系，可能会引发全球经济崩溃。这种后果谁也不愿意轻易面对和承担。

“中国是SWIFT重要的增量市场和收入来源，SWIFT高度重视，继荷兰、美国之后，于1994在香港设立第三个支持中心。美国对该组织有较大影响力，特别是2001年反恐中获得调取‘与恐怖活动有关’的金融交易和资金流通信息，但仍无法形成‘一言堂’。”陈道富称，除非美国能引导全世界主要国家认定应全面制裁，如对伊朗等国家，否则无法考虑采用全面切断美元支付清算体系的方式。即使到了可以制裁的程度，美国也无法以自身意志逼迫SWIFT全面切断支付体系，如对俄罗斯。考虑到中国经济规模和世界联系远远超过俄罗斯，被全面切断美元支付清算体系这种极端情况出现的概率极低。

光大证券首席银行业分析师王一峰也说，从美国金融制裁的程度来看，有罚没或冻结在美资产、限定特定对象美元交易等多重方式，切断SWIFT属于极限手段，不太会直接使用。金融制裁同样有成本，过多使用金融制裁会弱化美元在国际金融体系中的地位。

“美国要将整个香港完全‘踢出’SWIFT，是非常复杂而敏感的，几乎是不可能的。香港目前属于亚洲最重要的转口贸易与国际金融中心，美国在港拥有巨大的经贸与金融利益，将香港踢出SWIFT，不仅中资机构和香港会受到影响，所有在香港的国际机构都将受到严重影响。”中国银行原副行长王永利称。（完）