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保护野生动物 如何以法补缺
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2020-02-23 21:29 来源:侨报网 编辑:张杨

【侨报综合报道】新冠肺炎疫情表明野生动物交易与滥食对公共卫生安全构成重大隐患,另有研究表明超过78%的新发传染病与野生动物有关。然而,涉野生动物违法犯罪行为屡禁不止。疫情防控期间,截至18日检方介入、办理破坏野生动物资源类犯罪207件298人。

人大常委会拟审议相关议案

综合中新社、上海第一财经报道,将于24日举行的十三届全国人大常委会第十六次会议,拟将审议全国人大常委会关于禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定草案的议案。如何对违法者高悬法之“利剑”?综合专家观点,应从三方面补缺。

一是厘清名录范围,让保护不缺漏。中国开展野生动物保护的主要依据是《国家重点保护野生动物名录》和《国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物名录》。前者自1989年施行以来,曾在2003年进行微调;后者发布于2000年,再未有更新。

中山大学法学院教授李挚萍以野生动物保护法为例说,禁止和限制性措施主要适用于上述名录内的动物。但目前引发公共卫生事件的动物却大都在名录之外。

二是梳理利益链条,让监管不缺失。全国人大常委会法工委相关负责人日前表示,拟将修改野生动物保护法增加列入常委会今年的立法工作计划。事实上这部法律颁布至今,在禁止食用野生动物、限制野生动物产业发展等问题上始终存在分歧。

李挚萍说,基于中国实际情况,全面“禁野”不太现实,建议适当分类处理。比如对于国家不禁止食用的野生动物也应与饲养动物一样,“在市场供应方面采取集中屠宰、冷链配送的方式供应,不得售卖活体”。

三是明确法律衔接,让执法不缺位。除野生动物保护法,中国现行法律体系中直接涉及野生动物的还有渔业法、动物防疫法、进出境动植物检疫法等。

专家注意到,中国现行野生动物执法网络相对较弱,法律实施中也存在执法不严问题。因此既需要完善野生动物保护体制机制,如在基层设立野生动物保护管理机构或扩充管护队伍力量;也需要加强日常执法和监管,对违法犯罪行为形成高压打击。

野生动物走私问题仍然严重

1月26日,中国国家市场监管总局、农业农村部、国家林草局发布公告,至全国新冠肺炎疫情解除期间,禁止野生动物交易活动。2月2日,国家市场监管总局联合多部委部署展开打击野生动物违规交易专项执法行动。

海关总署近日发布的2019年打击走私情况显示,中国海关侦办濒危动植物及其制品走私犯罪案件467起,查获包括象牙、穿山甲等各类濒危物种及其制品1237.6吨,分别较上年增长2.2倍和8.6倍。

国家林草局有关负责人对第一财经表示:“从现阶段情况来看,乱捕滥猎滥食野生动物和走私、非法经营野生动物产品等现象,仍未从根本上得到遏制。”

网络非法交易案件数量逐年增长

这其中,有合法进口的,也有不少是通过走私进来的。“随着网络技术的兴起,运用互联网进行非法贩卖野生动物及其产品的现象开始出现。近年来,网络非法交易野生动物的案件数量更是呈逐年增长趋势。”费宜玲说,根据国际刑警组织的统计,野生动物网络非法贸易已排网络犯罪的第五位。

“野生动物非法贸易网络化趋势的发展,增加了人类和野生动物密切接触的机会,同时也增加了人兽共患病的风险。”费宜玲说。

2月22日,14位环境法学界专家就已经启动的《野生动物保护法》修法进行研讨时建议,除法律规定的特许情形外,禁止以食用为目的从国外进口人工繁育或者野外获取的陆生野生动物、水生哺乳动物及其制品。对于违反禁止性规定的行为,可以大幅提高罚款幅度至货值的十倍以上二十倍以内。必要时,引入惩罚性生态损害赔偿和行政拘留的法律责任形式。(完)

编辑:张杨
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