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中国专门成立就业工作领导小组 胡春华任组长
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2019-05-22 08:50 来源:侨报网综合 编辑:苏更生

侨报网综合讯】中国国务院办公厅22日下发通知,成立国务院就业工作领导小组。组长由国务院副总理胡春华担任。六位副组长是来自人社部、国家发改委、教育部等多个机构的负责人。其余成员包括来自科技部、工信部、公安部、民政部等部委的十余位副部级官员。

中新社旗下微信公众号国是直通车报道,简单一数,国务院就业领导小组各成员来自20多个部委,涵盖经济、金融、科技、民生等与就业相关的各个领域。一些成员过去直接参与过农民工、退役军人、高校毕业生等重点群体的就业促进工作。

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中国国务院副总理胡春华18日在第十一届中国中部投资贸易博览会上。(图片来源:中新社)

更加便于把就业问题“放到一起进行协调”

对于小组成立的目的,通知是这样说的:“为进一步加强对就业工作的组织领导和统筹协调,凝聚就业工作合力,更好实施就业优先政策,国务院决定成立国务院就业工作领导小组”。

“稳就业”无疑是这个领导小组的核心工作之一。

北京大学国民经济核算与经济增长研究中心副主任蔡志洲指出,成立国务院就业工作领导小组显示出中共中央、国务院对就业工作的高度重视。他解释说,过去,“稳就业”的职责分散在各个部门当中,有时会通过部级联席会议的方式进行组织。如今在建立领导小组之后,更加便于把就业问题“放到一起进行协调”。

蔡志洲注意到,就业领导小组各成员尽管来自20多个不同部委,但它们都与就业工作有关联。在领导小组的框架下,共同完成工作,能够更好地凝聚合力。

就业是民生之本,也是最大的民生。中国黄金集团首席经济学家万喆表示,国务院成立就业工作领导小组凸显在复杂的国内外经济形势下,中央政府始终把民生放在第一位。

目前中国已经深刻认识到经济发展的内外部压力。万喆指出,压力来自3个方面:周期性下行压力、结构性改革和新旧动能转换压力,以及来自外部的国际压力,包括一些国家的贸易保护主义等。中国清醒地认识到这些压力,所以早在数年前就提出供给侧结构性改革。去年年年底以来,中央多个重要会议频频提及“六稳”(稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期),并将之作为今年中国宏观经济政策主基调。在“六稳”当中,稳就业居于首位。

一系列稳就业政策陆续出台,如今又成立国务院就业工作领导小组,无疑显示出中央政府对民生和社会稳定的高度重视。万喆指出,就业问题不仅局限于单一领域,而是涉及宏观经济的各个方面,因此需要在更高层面上,以战略性的眼光进行规划和协调,需要有各个相关组别的成员参与,国务院就业工作领导小组就很好地体现了这些要求。

今年施政报告中,“就业优先”首次被置于宏观政策层面

从2013年到2018年,中国城镇新增就业连续6年超过1300万人,就业形势总体稳定。今年以来,这一态势依然保持。官方数据显示,1-4月份,全国城镇新增就业459万人,完成全年计划的42%。4月份,全国城镇调查失业率为5%,比上月下降0.2个百分点;31个大城市城镇调查失业率为5%,比上月下降0.1个百分点。

为何在此时再次强调就业工作?

蔡志洲表示,好的就业势头也需要花大力气保持。中国每年的新增大学毕业生和农村转移劳动力数量巨大,每年都需要不断地解决这些人的就业问题,而且每次完成都有一定的难度。加之,经济转型升级,企业竞争面临倒闭重组等问题,这也涉及到工人失业和再就业,这些人虽不是新增就业,但也需要重新安排。因此,就业问题必须始终强调。

中央党校副校长王东京指出,一个国家要稳定消费需求,必须先稳定人们的收入预期。而要稳定收入预期,又必须以稳定就业为前提。就业稳,人们收入预期才能稳;而只有就业稳、收入稳,其他方面的稳定才有牢固的基础。可见,中央将“稳就业”放在“六稳”之首,不仅符合经济学的理论逻辑,而且也是保证中国经济持续健康发展的客观要求。

蔡志洲也表示,只有保证充分就业,才能持续改善民生,维持社会稳定,进而推动工业化、城市化的继续发展,所以就业问题是个怎么强调都不为过的问题。这也解释了官方为何成立国务院就业领导小组。

今年以来,高层的多项决策部署均体现出就业优先的思路。上文提及“稳就业”居于“六稳”政策首位,体现各方面重视就业、支持就业的导向。在今年的政府工作报告中,“就业优先”首次被置于宏观政策层面,报告同时强调“必须把就业摆在更加突出位置”。

对外经济贸易大学公共管理学院教授李长安指出,从就业优先政策的内涵来看,就是要将充分就业政策置于整个宏观经济政策体系的核心,强化各项政策之间的协调性和一致性。虽然宏观调控的四大目标(经济增长、充分就业、物价稳定、外汇平衡)都很重要,但充分就业无疑是其中最核心的指标。

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4月11日,沈阳师范大学2019届毕业生春季大型就业双选会在该校星晔会堂举办。图为当日学生在双选会现场寻找合适的职位。(图片来源:中新社)

“稳就业”综合性政策:改善营商环境,让企业做得更好

国务院就业工作领导小组的成立后,中国稳就业政策或全面发力。李长安表示,就业优先政策意味着无论是财政政策,还是货币政策,都应该将稳定和扩大就业作为重要的考量点,都要为此服务。各项政策的目标必须一致,否则就会产生政策的冲突,削弱政策实施的效果。在当前通货膨胀指数较低的情况下,可以采取更加积极的财政政策和货币政策,为稳就业提供宏观经济层面上的支撑。

中国社会科学院副院长蔡昉指出,要保持就业稳定,就需要从宏观政策层面进行调控,即根据反映就业状况的统计信号,如失业率、求人倍率等,采取调控手段,明确宏观经济政策实施方向和力度。例如:如果出现与经济增长波动相关的周期性失业现象,则需要实施更加宽松的货币政策和更加积极的财政政策,对宏观经济给予一定的需求侧刺激,使失业率回归到自然失业率水平。

除了专门针对就业的政策外,“稳就业”政策主要表现为综合性政策。万喆指出,如通过降低制度性交易成本,改善营商环境,让企业做得更好,更有活力,同时,需要更多的劳动力,提供更高的收入。再如通过各种政策促进企业转型升级,使其在全球产业链的位置向上移动,从而加大其对高质量劳动力的需求。或者通过减税降费等释放更多的政策红利,实现政府职能向服务型转变等等。

“防止出现大规模返乡潮”

“稳就业”是最近的一个高频词。

北京青年报旗下微信公众号“政知见”梳理,2018年12月13日,中共中央政治局召开会议,分析研究2019年经济工作,其中提到了六个稳——“进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”。第一个是“稳就业”。

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今年春节假期过后,云南省昆明市南坝人力资源市场迎来求职、招工高峰。图为2月16日,几名求职者在浏览招工信息。(图片来源:中新社)

今年的一个重点是,扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作,加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。改革完善高职院校考试招生办法,鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考,今年大规模扩招100万人。

高层最近陆续召开了一系列与就业有关的会议。

5月13日,全国就业创业工作暨普通高等学校毕业生就业创业工作电视电话会议召开。这次会议有几个点值得一提。其一,形势“十分复杂严峻”。其二,高层要求,守住不发生大规模失业的底线;劳务输入省份要尽可能把失业人员留在当地,防止出现大规模返乡潮。(完)

编辑:苏更生
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