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中国二审外商投资投法草案 体现“内外平等”
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2019-01-29 20:27 来源:侨报网 作者:萨萨 编辑:萨萨

【侨报记者萨萨1月30日北京报道】中国本周正快速推动《外商投资法(草案)》成型。29日,中国立法机关对该草案进行第二次审议,这是草案一审结束一个月后再次进入二审环节。该草案二审稿作出多处修改,以体现中国政府提出的对待外商“一视同仁、平等对待”精神。另外,草案还对细化了“国民待遇加负面清单管理制度”。

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29日,十三届中国全国人大常委会第八次会议在北京举行。会议听取了全国人大宪法和法律委员会主任委员李飞作关于外商投资法草案修改情况的汇报。(图片:中新社)

突出内资外资“一视同仁”

对《外商投资法(草案)》的审议,一个多月内已进行两次。中国官方媒体新华社评论称,这释放出外商投资立法按下“加速键”的信号,彰显中国进一步扩大开放的决心。

其实,从“外资三法”(中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法)到外商投资法草案,一个重要的变化就是强调对外商投资企业的投资促进和保护。例如,在一审后,为了体现“凡是在中国境内注册企业,都要一视同仁、平等对待”的精神。

二审稿修改了两个条款。其一,一审稿第九条曾规定:除法律、行政法规另有规定外,国家支持企业发展的各项政策同等适用于外商投资企业。二审稿将此修改为:外商投资企业依法同等适用国家支持企业发展的各项政策,删除了一审稿的“除法律、行政法规另有规定外”这一限制性规定。其二,一审稿第十四条规定:国家根据国民经济和社会发展需要,采取优惠措施,鼓励和引导外国投资者在特定行业、领域、地区投资。二审稿将此修改为:鼓励和引导外国投资者在特定行业、领域、地区投资,并可以依照法律、行政法规规定给予优惠措施。

二审稿同时明确,鼓励和引导海外投资者在特定行业、领域、地区投资,并可以依照法律、行政法规或者国务院的规定给予优惠。

明确准入前国民待遇与负面清单

中国政府近年来多次提到要改善营商环境。而与之对应的是,要维护公平竞争市场环境,而此次二审稿首先明确了什么是“准入前国民待遇”和“负面清单”。

二审稿提出准入前国民待遇是指“在企业设立、取得、扩大等阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇”;负面清单是指“国家规定在特定领域对外商投资实施的准入特别管理措施。国家对负面清单之外的外商投资,给予国民待遇”;“负面清单由国务院发布或者批准发布”。

去年6月的一份负面清单显示,负面清单长度已由63条减少到48条,同时也移除了对多个领域的投资限制。

此外,二审稿增加外商投资并购反垄断审查的规定。即:外国投资者并购中国境内企业或者以其他方式参与经营者集中的,应当依照《中华人民共和国反垄断法》的规定接受经营者集中审查。

清华大学法学院副教授张晨颖说,对外资并购进行反垄断审查是全球通行惯例。中国自2008年实施反垄断法以来,对外商投资者并购中国境内企业或者以其他方式参与经营者集中的,一直进行反垄断审查。“此次外商投资法审议增加相关内容,体现了对反垄断法和外商投资法两部法律的协调和衔接。”

工信部回应“外资撤离”言论

在中国加紧扩大开放,吸引外资的同时,有西方媒体认为,由于中美经贸摩擦,部分外资已经开始撤离中国。

对此中国工信部部长苗圩29日回应称,“随着开放措施的不断增加,去年制造业实际利用外资达到了412亿美元,比上一年增长22.9%,一批制造业领域重大外资项目落户中国。社会上有些在传外资因为中美经贸摩擦撤离中国,实际上还有继续投资中国的。”(完)

编辑:萨萨
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