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中国文化和旅游部:7种情形将被列入旅游市场黑名单
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2018-12-30 02:01 来源:侨报网综合 编辑:邹姆斯

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文化和旅游部(图片来源:新浪微博)

侨报网讯】打着低价游的幌子增加购物项目、商家在游客购物中“强买强卖”……旅游乱象频频发生,不仅给游客添堵,还严重影响了旅游业健康发展。元旦前夕,中国文化和旅游部印发《旅游市场黑名单管理办法(试行)》(以下简称《办法》)。针对旅游市场的失信主体,将线上线下同步纳入黑名单管理,同时还将人民法院认定的失信被执行人纳入黑名单管理,实施联合惩戒。

据央广网报道,中国文化和旅游部相关负责人介绍,此次实施的《办法》明确了适用范围、分级管理和联合惩戒等相关事项,建立了列入、告知、发布、惩戒、信用修复、移出等一整套管理流程。其适用主体既包括传统的旅行社、景区、旅游住宿等从事旅游经营服务的企业、个体工商户及导游等从业人员,也包括新兴的通过互联网等信息网络从事提供在线旅游服务或者产品的经营者(即在线旅游企业和平台)及从业人员。

本次公布的《办法》中明确划分了旅游市场七类严重违法失信行为。

(一)因侵害旅游者合法权益,被人民法院判处刑罚的;

(二)在旅游经营活动中因妨害国(边)境管理受到刑事处罚的;

(三)受到文化和旅游行政部门或者文化市场综合执法机构吊销旅行社业务经营许可证、导游证处罚的;

(四)旅游市场主体发生重大安全事故,属于旅游市场主体主要责任的;

(五)因侵害旅游者合法权益,造成游客滞留或者严重社会不良影响的;

(六)连续12个月内两次被列入旅游市场重点关注名单的(重点关注名单管理办法另行制定);

(七)法律法规规章规定的应当列入旅游市场黑名单的其他情形。

该负责人表示,“上述市场主体和从业人员具有《办法》规定七类严重违法失信情形之一的,就要被列入旅游市场黑名单实施惩戒。”同时还将人民法院认定的失信被执行人纳入黑名单管理,实施联合惩戒。

黑名单自上至下分级管理

据该负责人介绍,此次旅游市场黑名单实行分级管理。由文化和旅游部负责制定旅游市场黑名单管理办法,指导各地旅游市场黑名单管理工作;省级、地市级文化和旅游行政部门按照《办法》认定标准,制定本级黑名单管理办法并负责管理工作。《办法》还对不同层级的黑名单明确了实施惩戒的区域范围,对失信引起严重社会影响、需要在更大范围内实施惩戒的,明确了申请、复核、确认等相关程序。同时明确信用修复的适用范围、组织机构、修复方式等事项。

另据记者从中国文化和旅游部了解,被列入旅游市场黑名单的商家或个人并非“一朝入黑”,终身受禁,而是实行动态管理。旅游市场主体因本《办法》其他情形列入黑名单的,黑名单信息自公布之日起满3年,或者在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的(不含本办法第四条第一款第(三)项规定之情形),由列入机关自届满之日起30个工作日内移出旅游市场黑名单。

《办法》与“备忘录”有效衔接

本次颁布实施的《办法》还明确了六大惩戒措施,其中,对被纳入黑名单的旅游市场主体和从业人员,将在参与评比表彰、政府采购、财政资金扶持、政策试点等方面予以限制,并向相关部门通告其严重违法失信信息,实施联合惩戒。该条款与此前文化和旅游部等26个部门联合签署的《关于对旅游领域严重失信相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》实现了有效衔接;对被纳入黑名单的失信被执行人,将实行限制高消费旅游惩戒,即限制失信被执行人及其法定代表人等四类人员参加旅行社组织的团队出境旅游。

文化和旅游部相关负责人表示,《办法》的公布实施将进一步推进文化和旅游领域信用体系建设,加强失信联合惩戒,为加快建立以信用监管为核心的新型监管制度夯实基础,同时有利于旅游行业提高管理水平,提升旅游品质,以进一步提升游客的获得感和幸福感。

值得一提的是,近年来,中国各地旅游市场乱象屡见报端,各地也纷纷出台措施来进行管控,据《法制日报》此前报道,北京市法学会旅游法学研究会会长杨富斌曾披露,“《旅游法》实施以来,我们到各地调研,发现了很多问题,比如购物回扣问题,没有一个地方能真正执行。”

所谓“回扣”,本身就是一种违法行为。《反不正当竞争法》明确规定,“在账外暗中给予对方单位或者个人回扣的,以行贿罪论处;对方单位或者个人在账外暗中收受回扣的以受贿罪论处。”现实情况是,导游收取回扣俨然旅游行业的“潜规则”,《旅游法》的出台一度被公众寄予厚望,然而,“没有一个地方能真正执行”的现状却不免令人大失所望。

所谓“回扣”,本身就是一种违法行为。《反不正当竞争法》明确规定,“在账外暗中给予对方单位或者个人回扣的,以行贿罪论处;对方单位或者个人在账外暗中收受回扣的以受贿罪论处。”现实情况是,导游收取回扣俨然旅游行业的“潜规则”,《旅游法》的出台一度被公众寄予厚望,然而,“没有一个地方能真正执行”的现状却不免令人大失所望。

据《华西都市报》报道,为了规范旅游市场,此前四川多地都兴起了“旅游黑名单”和“红黑榜”。为引导旅游行业诚信经营,广安市加大力度执行“红黑榜”公告制度,继续对外发布农家乐、旅游企业红黑榜,通过短信、电子显示屏等方式帮助游客自主选择,引导旅游行业诚信经营。

云南省也在2017年出台旅游市场整治22条措施,在全省同步开展被媒体称为“史上最严”的旅游市场秩序整治,因为旅游经济产业“链条”长、牵涉点多、覆盖面广的特性,丽江旅游市场秩序整治自然延伸到了周边州市,丽江与迪庆州开展联了联合执法,成效明显。(完)

编辑:邹姆斯
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