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福彩30年累计发行逾1.7 9万亿 福彩“福利”去哪儿了?
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2018-11-24 23:19 来源:侨报网综合 编辑:慕华

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2014年10月13日,双色球5.25亿元人民币大奖获得者身穿卡通服在山西太原福彩中心领奖。

 (图片来源:中新社)

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2014年1月15日,福州彩民在福利彩票销售点购买彩票。(图片来源:中新社)

侨报网综合报道】中国彩票行业的问题,远不止贪污这么简单。由于是全民参与,彩票行业涉及的资金量数额巨大。官方数据显示,中国从1987年启动福彩事业至2017年末,30年来,福彩累计发行销售1.79万亿元。彩票资金作为动员社会力量参与福利事业、体育事业发展筹集的“公益钱”,有明确用途规定——通常彩票销售额的15%用作发行费,35%用作公益金,50%留作奖金池。但是,对高达近9000亿元的彩票发行费和公益金,各地在使用中存在巨大差异,标准、去向均模糊不清。一方面,发行费标准多年居高不下;另一方面,有大量公益资金趴在地方政府账上“睡大觉”,还有部分公益资金被用于盖大楼、买游艇、补亏空。此外,开奖延时和中奖人信息不透明也为广大彩民诟病。

彩票公益金被用于买游艇

近年来,中国彩票尤其是福彩销售市场极为火爆。

来自中国财政部的数据显示,今年上半年福彩销售额达1105.94亿元。2017年福彩总销量达2169.77亿元。自1987年福彩发行销售(当年销售额为1700万元)以来至2017年底,中国福彩累计发行销售逾1.79万亿元。

随着彩票销售增长,按比例提取的彩票发行费和彩票公益金也同步猛增。按照规定,逾1.79万亿的彩票销售额中,50%用于支付彩民的中奖奖金,35%作为彩票公益金上缴国家用于社会公益事业,有15%作为彩票发行费用于支付彩票机构的业务费和代销者的销售费用。那么,超过6000亿元的彩票公益金和2600多亿元的彩票发行费如何管理、使用无疑会受到社会的关注和监督。  2014年,中国审计署针对彩票资金展开大范围审计,彩票领域的一些乱象也开始浮出水面。

中国彩票管理条例等一系列规范明确提出:随着彩票发行规模扩大和品种增加,可降低彩票发行费比例。

然而,有媒体调查发现,随着彩票销量迅速增加,按规定应占彩票资金15%的发行费也随之大幅增长。不仅“标准随规模降低”的政策要求难以落实,使用中还存在“操作空间”。

中国财政部数据显示,2013年中国销售彩票3093亿元,而在2004年还不到400亿元。据专家测算,2002年后,主要彩票品种发行费率基本保持在13%至15%左右,10年发行费上升了逾7倍。

据了解,彩票发行费应用于投注站返点、耗材采购及宣传营销、人员费用等。对具体如何使用,各地彩票管理机构有一定自主权。

一家上市印刷企业的负责人透露,目前每张彩票的背后均印有广告、玩法等图文,需要外包企业印刷。“多数省份均由一两家公司长期承印,通过何种渠道获得业务不得而知”。审计机关还曾查明,国家体彩中心原副主任张伟华、印制处原处长刘峰等人在采购彩票专用热敏纸期间,人为增加环节,转手高价采购,致使国家彩票发行费流失2341万元。被控贪污4744万元的青岛市福彩发行中心原主任王增先在任时,曾斥2000万元彩票公益金,购买当时中国国内顶级的豪华游艇。 

修建奢华庄园 配酒廊、西餐厅

一些彩票公益金被地方福彩官员用于个人消费,还有一些资金则被用于盖楼、买车。

北京《新京报》报道,有媒体调查发现,近些年来,本应用于公益事业的彩票公益金,被民政、体育等主管机构拿来建楼、买车的现象十分普遍。部门经费不足,也用公益金补充。上海市审计局报告显示,2009年该市用于体育场馆改造公益金共1643万元,但有543万元实际用在场馆办公房改造及出租房屋修缮、办公设备购置,超规定范围的支出占总支出近三成。根据湖北省审计厅公告,鄂州市民政局曾挪用38.8万元公益金用于办公楼建设;还有13个市州、28个县体育局挤占挪用公益金约178万元。

在距安徽黄山风景区北门8公里,有一座名为“黄山福泰·VISTA”的庄园。这座建筑面积达1.4万平方米,5栋楼组成的准五星级酒店庄园内,小溪穿过,环境优雅,内部装饰奢华程度惊人。知情人士介绍,这座庄园为中国福利彩票发行管理中心的黄山培训基地。 

庄园一位营销客户经理说,庄园内设观石、徽雕等7个主体餐厅,以及面积约2000平方米的红地毯广场,还有在法国培训10余年的西餐大厨,提供正宗法式西餐。庄园西侧的红酒廊,被装饰成17世纪西洋皇家风格的酒廊,设有天窗,饰品奢华。客户经理说,红酒廊主要展示世界名酒,同时为高端客人贮存、提供名酒。

据了解,“黄山福泰·VISTA庄园”系中国福彩管理中心投资改建成内部培训基地后,邀请远洋地产投资6000多万元,加盟改成的“酒店式皇家庄园”。

内部人士介绍说,福彩黄山培训基地从2011年9月转企开业后,没办过几次与福彩有关的培训,倒是各类公务接待无数,培训基地变成内部接待高档酒店。

一家培训中心的餐饮服务员表示,现在公务接待管理严格,但对培训中心影响不大,每晚都有官员光顾。一桌五六个人,光菜品起步价就700元,加上烟酒,一桌消费上千元甚至更高很正常。

延迟开奖戴面具领奖

除了彩票公益基金使用混乱之外,福彩双色球每期都延迟一个半小时开奖和中大奖者信息不公开屡屡引来造假质疑。

今年11月18日下午,北京老彩民张建国(化名)买了5注福彩双色球。当晚20时该期彩票销售时间结束。吃过晚饭后,张建国就坐在电视机前等待开奖。一个半小时后,也即21时30分,摇奖结果出炉,同往常一样,张建国连末等奖都没中。得知结果后,他随手就把彩票扔进了客厅的垃圾桶,并戏谑道:“我不中很正常,不然福彩延迟逾1个小时开奖岂不是白忙了(言下之意,福彩中心延迟开奖有猫腻)。”

其实,同张建国一样,质疑福彩延迟开奖实为作假的人不在少数。网民张连奎(化名)就表示,延迟开奖,一是预防黑客搞鬼。二是福彩自己统计好再搞鬼。

而对于福彩不能在销售结束后立即摇奖的原因,中国福彩中心曾作出了回应。“各彩票销售机构在销售截止后、摇奖开始前,须将当期彩票销售数据进行封存,并刻录多份不可改写光盘进行备份和备查。同时要将当期销售数据通过专线网络发送给彩票发行机构,这需要的时间着实不少,而这也是为什么不能即时开奖的原因。”

对此,有彩民称,统计各地彩票确实需要时间,但也不至于要超过一个小时,从新疆传输数据到北京,几十秒就可以搞定。该网民还称,台湾的彩票在销售截止和开奖之间有30分钟的数据统计时间,美国的“超级百万”“劲球”等在40多个州联网卖的彩票也仅需15分钟间隔就开奖。不知为何中国福彩需要近90分钟的时间来做统计?难道是中国网速慢?

值得一提的是,2004年2月,热心彩民发现,双色球2004009期的摇奖视频有作假嫌疑。从此次摇奖视频中看,现场过程一共分为四个片段,其中第一、二及第四段为开奖前后程序性片段的画面,而第三段是2004009期现场摇出中奖号码过程的画面。

对此,有关机构做出这样的解释:以前每次开奖现场都是有两部摄像机,一部负责宏观场面的拍摄,另一部则负责画中画的特写镜头。但2月5日第2004009期双色球开奖时,负责拍摄画中画的特写镜头的摄像机出了问题,直到开奖后才发现没有画中画的特写镜头。

开奖环节饱受质疑,中奖者信息不公开同样备受争议。此次福彩中心五名主官忏悔视频曝光后,有彩民称,“既然具体涉案金额不便公布,我就想知道,每期戴着面具上台领大奖的究竟是不是福彩内部人员?”福彩发行30年来,没有一位中一等奖的彩民(众筹合买的除外)素颜上台领奖。中奖者要么头戴面具,要么就把自己裹得严严实实后上台领奖,这也引发了福彩内部人员上台领奖的质疑。

对外界的质疑,中国福彩中心表示,根据中国《彩票管理条例》相关规定,彩票发行机构必须为中奖者个人信息保密。而为中奖者身份信息保密是很多国家彩票机构的通行做法。即便是在美国,也不是所有州都公布大奖得主信息,现在南卡罗来纳州、特拉华州、堪萨斯州、马里兰州、北达科他州和俄亥俄州都是可以匿名兑奖的。

彩票公信力从何而来?设置多重防火墙

与中国彩票管理者今天面对的尴尬现实相比,西方彩票业的透明与规范尤其值得借鉴。

“我们从来都不会质疑彩票机构的透明度。”加州的路易斯女士说。而路易斯对美国彩票机构的百分之百信任,来源于美国彩票制度的健全和彩票机构的透明操作。路易斯称,美国的彩票机构工作很透明,彩民们可以在网站上找到资金去向、中奖者资料等一系列信息。

英国的史密斯先生是老彩民,他称,西方彩票管理制度要求资金运行、监管和善款处理层层分离、层层设防,“‘运动员’、‘裁判员’和‘仲裁委员’都是各就各位”。据史密斯介绍,英国任何一个彩票销售系统都要接受四层防火墙的监管和屏蔽,以避免出现资金违规和盗用的现象。首先,各彩票销售机构只负责本门店销售;销售资金汇拢后,公益资金须上交政府部门,政府再委托专门慈善机构来具体负责;而摇奖、中奖以及计算机系统的运营由专业技术公司独立承担;最后,所有的资金流向由独立的彩票监管委员会监管,监督内容包括彩民的各项权益是否得到保障、彩票的各项收入支出报表,并及时对外公示。(完)

编辑:慕华
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