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特朗普拟废出生公民权 律师:行政令改宪法规定属天方夜谭
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2018-10-30 16:49 来源:侨报网 作者:尹英姿 编辑:康博斯

【侨报记者尹英姿纽约报道】总统特朗普30日公布一项计划,将透过总统行政令(executive order)的方式废除(remove)美国公民出生地原则(Birthright citizenship in the United States),即“出生公民权”。移民律师表示,美国公民出生地原则由宪法第十四条修正案(Fourteenth Amendment to the United States Constitution)规定,总统签署的行政令不但不能凌驾于宪法至上,而且若行政令涉及违宪,可通过诉诸法庭的方式,由法官判处行政令无效。民众暂无须恐慌,已经通过“出生公民权”获得美国国籍的人士预计也不会受到过大影响。

根据美国宪法第十四条修正案第一款规定:所有在合众国出生或归化合众国并受其管辖的人,都是合众国的和他们居住州的公民。任何一州,都不得制定或实施限制合众国公民的特权或豁免权的法律;不经正当法律程序,不得剥夺任何人的生命、自由或财产;在州管辖范围内,也不得拒绝给予任何人以平等法律保护。 (All persons born or naturalized in the United States, and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United States and of the State wherein they reside. No State shall make or enforce any law which shall abridge the privileges or immunities of citizens of the United States; nor shall any State deprive any person of life, liberty, or property, without due process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the equal protection of the laws.

该修正案在1868年写进宪法,规定凡是在美国领土及波多黎各等领地出生的人都能自动成为美国公民。根据皮尤中心公布的数据显示,以2008年为例,美国约有34万名新生儿为非法移民后代,数量占当年全美新生儿人数的8%。

宣誓入籍资料图。(管黎明摄)

两类人群将受影响

律师孙文杰表示,特朗普计划通过行政令废除“出生公民权”可能会对两类人群产生影响,一是打算赴美产子,让孩子取得美国国籍的人士,二是计划等待美国公民子女年满21岁后通过亲属移民获得身份的无证移民父母。

孙文杰指出,一般而言,总统行政令从颁布到生效实施会给予一定时间的缓冲期,也就是说,在大多数情况下行政令颁布之后不会立即执行。因此,对于已经怀孕待产并且约好医生的孕妇,可按照原定计划在美产子,但对于尚未怀孕只是有赴美产子打算的女性,可再多加斟酌。

要废出生公民权须经修宪

律师刘汝华表示,特朗普自入主白宫以来,已经实行多项收紧移民政策的措施,计划通过总统行政令废除宪法的规定无异于“天方夜谭”。首先,特朗普提出的行政令违反了宪法第十四条修正案的规定,一旦提出,势必会因违宪遭到移民权益团体或宪法相关律师的起诉,整个诉讼过程将经历联邦地区法院、联邦巡回上诉法院、联邦最高法院三级,而审理期间,法院可发出法院禁令(Injunction Order)暂停该行政令的有效性。

刘汝华指出,要修改宪法内容,需要国会参众两院三分之二的议员投票赞成,或者全美50个州当中的三分之二个州议会提出请求方可进行修宪,绝不是“一蹴而就”的过程。他认为,在11月6日中期选举即将到来之际,特朗普此时提出废除“出生公民权”更像是争取”死忠选民”支持的政治游戏,而非推进移民政策进程。

有案例可鉴:华裔“黄金德案”

1871年出生于旧金山的黄金德(Wong Kim Ark)在1895年从中国探亲归来后,移民局依据《排华法案》,拒绝承认其公民身份并禁止入境,黄金德入禀法院状告政府。联邦最高法院于1898年依据宪法第十四条修正案的内容,最终判定黄金德出生在美国,拥有公民身份

律师周政宏表示,“黄金德案”被称为“出生公民权”里程碑式案例的“黄金德”,是引述宪法第十四条修正案,判定当事人美国公民身份有效的案例。他指出,特朗普在此时提出通过行政令废除“出生公民权”,是为了控制南美洲移民进入美国产子的人数和切断“家庭链条式移民”。

“特朗普不会冒天下之大不韪!”周政宏说,就法律层面而言,第十四条修正案是在100多年前写进宪法,条款的内容是根据当时的美国社会情况所定,至于究竟是不是符合美国现在的实际情况、需不需要或者如何修改,仍有待特朗普政府的下一步动作,而非单单以总统行政令“挑战”宪法的规定和内容。(完)

编辑:康博斯
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