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“缺席审判”入法助力境外追逃 外逃贪官要瑟瑟发抖了
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2018-10-26 22:55 来源:侨报网综合 编辑:燕妮

侨报网综合编辑】中国现行刑事诉讼法1979年颁布实施,于1996年和2012年进行过两次大修。此次刑诉法的修改自今年4月开始,经过十三届全国人大常委会三次审议,于本月26日正式表决通过。其中,新增的缺席审判制度是外界关注的焦点。

及时处理案件 避免证据灭失

新修改的刑诉法,明确对于贪污贿赂犯罪案件,以及需要及时进行审判,经最高检察院核准的严重危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪案件,犯罪嫌疑人、被告人在境外,监察机关、公安机关移送起诉,检察院认为犯罪事实已经查清,证据确实、充分,依法应当追究刑事责任的,可以向法院提起公诉。

香港《文汇报》报道,全国人大常委会法工委刑法室主任王爱立表示,缺席审判制度,一般来说,就是法院对未到庭的被告人进行定罪量刑的审判活动。缺席审判制度的建立可以使案件得到及时处理,并及时固定相关证据,避免因时间过长,发生证据灭失的情形。

“对外逃的犯罪分子及时作出法律上的否定评价,可以彰显法治权威,维护国家和社会公众利益。”王爱立说。

连人带物一起判 追逃力度加大

中国政法大学刑诉法教授洪道德表示,因中国加入的《联合国反腐败公约》要求(境外)追逃须提供国内司法机关关于犯罪事实的文书及有效判决;同时,在追逃的具体实践中,也需要提供犯罪证明。可以说,缺席审判程序是专为追逃问题设立的,多适用于国家监察委管辖的案件。

2012年刑诉法修改,增加了疑犯、被告人逃匿死亡案件违法所得的没收程序,这实际上是在被告人缺席的情况下,对其违法所得和涉案财产进行没收的程序。

对此,洪道德表示,刑事缺席审判制度确立后,要“连人带物一起判”。一方面要判决罪责,另一方面要没收违法所得及罚金,并对人和物继续追缴。他预计,实施缺席审判制度后,中国追逃的力度和成果将进一步加大。

中央政法委微信公众号“长安剑”发文称,此次修改实施的刑事缺席审判,即意味着追逃依据的加强、追逃力度的加大。中国国内有关部门依托对外逃贪官的审判结果,可以与国际刑警组织、其他国家的司法机关进行更好的合作和更顺畅的衔接。

文章称,这是中国法治不断与世界接轨的产物。缺席审判在德法意等大陆法系国家的法律都有涉及。美国联邦法院和州法院对于缺席审判,也在判例中做了确认。有的国家在反腐败特别法中,专门对缺席审判加以规定,以应对腐败犯罪。此外,国际公约也不排除在严格保障被告人权利的前提下进行缺席审判。

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今年7月11日,北京首都机场,外逃17年之久、涉案金额4.85亿美元的中国银行广东开平支行原行长许超凡(中)被强制遣返回中国。(图片来源:资料图/新华社)

观察:缺席审判不再“缺席”  外逃贪官颤抖了吗?

北京《新京报》评论,刑事缺席审判制度建立,意味着“加强境外追逃追赃”有了更可靠的法律程序保障,中国依法治贪制度离完善更进一步。

补上“缺席审判”的制度短板,有着极强的现实针对性:人们通常认为,“缺席审判”将剥夺被告人参与诉讼的程序性权利,无法保障其受辩护权,进而影响程序公正,所以对于普通刑事案一般不宜适用“缺席审判”。但外逃贪官案件以及严重危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪案件,有其特殊性。及时设立“缺席审判”制度,对提高腐败犯罪案件的诉讼效率,方便国际协作,维护中国司法权威意义重大。

过去因为没有“缺席审判”,导致很多贪腐分子只有回国后,才能对其进行审判,否则他们在法律上仍是“无罪”之身,很难处分其涉案财产。而对在逃分子的劝说、遣送及引渡,涉及复杂的海内外司法协作程序,这既给很多“红通分子”逍遥法外多年提供了便利,也耗费了大量司法、外交资源,不利于正义的高效实现。

比如,外逃长达13年的“中国第一女巨贪”、浙江温州原副市长杨秀珠,就因为缺乏“缺席审判”机制,导致此案在程序上长时间悬置。到头来,漫长的延宕很可能导致物证灭失等不利情况。

事实上,2005年,中国就已签署并加入了《联合国反腐败公约》,其中明确:“考虑采取必要的措施,以便在因为犯罪人死亡、潜逃或者缺席而无法对其起诉的情形或者其他有关情形下,能够不经过刑事定罪而没收这类财产。”

2013年1月起实施的《刑诉法修正案》中新增“犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件违法所得的没收程序”的规定。这些机制是为了方便中国司法机关在外逃人员死亡、逃匿等情况下,及时处置犯罪所涉及的财产。

2017年1月,最高法、最高检还颁布《关于适用犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件违法所得的没收程序若干问题的规定》。

但这些特别刑事没收程序还只是“对物不对人”,对贪污贿赂犯罪的定罪量刑,还需要有明确的缺席审判机制,以便更好地打击腐败犯罪、追讨赃款。所以刑事缺席审判制度的建立,也是中国反腐雷厉风行、法治渐次完善下的水到渠成之举。

需要说明的是,中国刑事缺席审判制度是为了高效打击腐败犯罪,同时也兼顾了程序正义原则——充分保障被审的外逃人员的诉讼权利。比如,法院通过国际司法协助等方式,将传票和人民检察院的起诉书副本,送达被告人;被告人有权委托辩护人或由其近亲属代为委托辩护人;对判决不服的,近亲属也有权提起上诉。

“天网恢恢疏而不漏”,这是法治的应然。刑事缺席审判制度的建立,显然不是刑诉讼的小修小补,而是完善了中国刑事制度的重要一环。可以预期,此举有助于更高效、及时地打击外逃贪官,也必将让正义来得更及时。(完)

编辑:燕妮
侨报网新闻,未经授权不得转载
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