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湖南62名官员集体失职被查 记者实地调查洞庭湖“私人湖”
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2018-09-14 05:02 来源:侨报网 作者:粟裕 编辑:孟音

【侨报记者粟裕9月14日北京报道】近日,中共湖南省委公布了对洞庭湖区下塞湖非法矮围问题相关责任人员处理情况,湖南省畜牧水产局等25个单位的62名国家公职人员被严肃问责。今年6月,记者曾实地探访湖南益阳沅江市发现官员勾结现象严重,牵扯人员部门众多,当地多部门均三缄其口。

湖南省委发布通报指出,省畜牧水产局、省水利厅、省林业厅等省直部门和益阳、岳阳两地市县党委和政府及有关部门态度不坚决、行动不积极、履职不到位,少数领导干部甚至严重违纪违法、失职渎职,为夏顺安违法行为提供帮助,充当“保护伞”,致使下塞湖矮围问题长期得不到有效整治,严重损害了党和政府的形象,造成了恶劣的社会影响。

三千人曾集体联名抗议 “湖霸、村霸”背后多层保护伞

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“夏氏矮围”拆除场面壮观。(图片来源:网络)

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6月记者来到漉湖芦苇场,政府工作人员表示“不知情”(图片来源:侨报记者粟裕摄)

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当地群众提供一份三千人联名抗议书,反映夏顺安“私人湖”损害当地百姓利益。(图片来源:侨报记者粟裕摄)

漉湖芦苇场隶属于益阳沅江市,是东南亚最大的芦苇生产地,付志国(化名)是这里经营渔业三十多年的老渔民。在6月初因为一则私企老板夏顺安承包3万亩“私家湖泊”,将洞庭湖的下塞湖变成自己的个人地盘的消息,让原本安静的村庄进入社会大众的视野。

下塞湖矮围位于沅江和岳阳市的湘阴、汨罗三县(市)交叉的南洞庭水域,总面积2.78万亩(其中沅江1.62万亩,岳阳1.16万亩),总长度18600余米(其中沅江9302米,岳阳9389米)。

付志国告诉《侨报》,所谓矮围就是在洞庭湖水域上人为筑成堤坝,当湖水下退后,堤坝就会漏出水面;当湖水上涨时,鱼虾就会困在围子里,待枯水期将鱼虾收网。这一片面积近3万亩的私人湖泊,被堤坝包围似“水中长城”,严重影响湿地生态及湖区行洪。

在当地人的眼中,夏顺安的名字并不陌生,他是漉湖芦苇场当地人,另一个身份则是湖南省人大代表。一些居民以“村霸”、“湖霸”来形容夏顺安在当地的权势,“政府的决定很多都跟他有关,我们做百姓的是敢怒不敢言。”一位村民这样说道。

付志国介绍,从上世纪90年代起,夏顺安就开始承包芦苇地开始经营芦苇生意,后来因为芦苇市场低迷,生意也没有以前的那么好,在2001年夏顺安就开始在承包的芦苇地建起了矮围,养鱼种树以及放养牲畜。

漉湖芦苇场一位负责人给记者展示一份2011年居民们几十页的联名抗议书,“当时三千人都在集体抗议夏顺安建矮围,都觉得集体的权益受到损害。”负责人还表示,部分村民曾上访益阳市政府多次,甚至上访到北京,但都没有什么实质性的成效。

“夏顺安修了矮围之后,所有人都不能进去捕鱼,芦苇也不能收割,3万亩的湖泊都是他私人湖泊了。”付志国说道。

一名当地政府官员向记者证实,夏顺安只与当地政府签定了湖洲芦苇地合同,并没有签订滩涂水域合同,渔业资源依旧归当地渔民捕捞。根据签订的合同显示,政府将下塞湖洲块租赁承包给乙方开发经营,总面积为17400亩,四界以东至汨罗界、南至湘阴界、西至茶盘沙洲界、北至赤磊洪道。承包期为10年,从2010年开始,价格实行一年一定。

事实上,自2014年起,夏顺安已经没有向政府交纳过承包费用, 漉湖芦苇厂党委书记肖建宏曾向媒体表示,当地政府需要将资源“盘活”,在执法当中需要“人性化”执法。当地群众对此却持不同看法,他们普遍认为夏顺安与当地政府有许多利益瓜葛和复杂关系,“夏顺安曾经公开表示没有人能管得了我,”付志国说道。   

湖南省委认为,益阳和岳阳两地畜牧水产、林业、水务及湖洲管理等职能部门日常监管严重缺失,不仅没有及时发现、制止夏顺安的严重违法行为,有的甚至收受夏顺安的红包礼金、贿赂,滥用职权,违规与其签订长期承包合同、出具虚假函件和证明,并在夏顺安拉票贿选省人大代表等方面提供帮助,为夏顺安违法行为充当“保护伞”。

 各级部门下达文件轮流转 政策落实走样“只说不管”   

通报还显示,省直相关职能部门、案发地党委和政府表态多、行动少、落实差,形式主义、官僚主义问题突出。有的敷衍应付,以文件落实文件,以会议落实会议,满足于“轮流圈阅”“层层转发”“安排部署”。

此次特别披露了有些官员热衷于与下属单位签订“责任状”, 转移责任主体,层层推卸责任;有的说一套做一套,擅自降低拆除标准,在督查督办中不深入、不较真、不碰硬,在检查验收中搞变通、打折扣,甚至弄虚作假。

事实上,在2014年之后,湖南省启动了包括河湖围网养殖清理在内的洞庭湖水环境综合治理五大专项行动。根据沅江市市政府发布的通报显示,2015年6月、2016年12月,在相关人员的监督下,下塞湖矮围业主组织推土机、大型挖掘机等机械设备,掘毁下塞湖矮围西北段泥堤2000余米,确保下塞湖水畅其流。

中央和地方出台多个文件和指示,要求沅江市大力拆除矮围、网围,令人疑惑的是“夏氏矮围”还是长期未能解决。

2016年3月,益阳市政府下发《关于进一步加强洞庭湖矮围网围拆除工作的通知》,要求至2016年底前,实现功能性摧毁违规捕捞、养殖的矮围,全面清除违法违规圈湖开展养殖的网围设施,恢复洞庭湖天然水域、滩涂、湖洲本来面貌。具体要求包括所有闸口全部拆除,以闸口为中心拆除矮围泥堤总长度的20%,达到与大湖相通,并拆除矮围里的附属建筑物。

记者在调查中发现,值得琢磨的是文件中“功能性摧毁”,在实施过程中有何具体标准,湖南省横岭湖自然保护区湿地保护站站长邵植芳接受采访时表示,功能性摧毁就是对于洞庭湖中的矮围拆除一到两公里,矮围里的湖水能随大湖的涨落而变化,鱼虾能够自由出入矮围和大湖之间,具体拆多少米算达标,每一个地方标准不一样。

益阳市政府通报称,2017年5月7日,相关单位组织专业爆破公司对下塞湖矮围北闸进行炸毁,并于2017年底由漉湖芦苇场组织大型挖机对北闸炸毁后残留的建筑垃圾进行了全面彻底的清除,确保矮围内外水流畅通,实现下塞湖矮围功能性摧毁。

对此,记者求证多方,闸口炸毁之后又进行了再一次填埋,矮围内多栋建筑也并没有拆除。另据新华社早前报道,闸口周围的堤坝纹丝未动,节制闸爆破地仅可见一条约1米宽的小水沟将堤内外的水连接,另一个拆除处原本约30米高的堤坝,仅比周围堤坝矮了2米左右。

执行标准没有统一,执行不到位也成为“夏氏矮围”多年没拆下来的因素。漉湖芦苇场政府办公室值班人员告诉记者,之前去年是通过验收的,只是今年督察组要求比较严格。而实际上,经查后,通报指出相关部门没有履行生态环境保护第一责任人的责任;有的领导干部担当精神不强,作风不严不实,对违反生态环境保护政策法规的行为视而不见、查处不力。

当地部门拿到指令后观望 “谁出钱拆、谁敢拆?”

此前,夏顺安向媒体透露认为历史责任不应由自己背负,如果要清除矮围,政府必须进行补贴,而相关部门认为矮围的拆除工作应由承包户承担。关于拆除的费用,哪一方承担争论不休。

事实上,矮围拆除责任已经在2016年《关于进一步加强洞庭湖矮围网围拆除工作的通知》划分清晰,基本原则实行谁占有谁清除,对非法捕捞、养殖的矮围、网围,实行“谁发包谁负责、谁设置谁清除”,责令限期自行拆除;逾期未自行拆除的,依法强制拆除。

既然有规可依,夏顺安不能自行拆除,政府也能强行拆除,答案显而易见。近年来,执法动作不断,“夏氏”矮围却仍然存在。在湘阴县“夏氏”矮围涉及水域面积1.47万亩、矮围总长近10公里,尽管在2017年已经拆除了1920米,但是离全部拆除距离还很大。

“不管是哪个单位,没有雄厚的资金做后盾,不敢自作主张全拆。”当地官员告诉记者,拆除的部门涉及广泛,没有哪一个部门担责全拆,拆除矮围时由河长办牵头,成立由水务、环保、砂石、渔政、海事、港航等部门组成的“下塞湖防洪清障指挥部”,政府出资才把这件事解决。沅江市委宣传部工作人员告诉记者,督察组要求整改之后,所有拆除费用966万元全部由政府承担。

除了拆除资金不到位,记者调查发现,管理部门在矮围拆除处置上也存在权责不清情况。洞庭湖区由于面积辽阔、河网密布,湖区划分与自然保护区划分交错复杂,管理部门涉及水利、渔政、环保、林业等多部门,并没有一个统一的部门对湖区进行综合管理。

各部门管理职能同样,一名洞庭湖自然保护区干部告诉记者,矮围影响航道属于水利部门管辖,而网围利用非法渔具捕捞,是渔政部门管理,管理权属不同。记者多方求证,联系沅江市水产畜牧局局长冯正军采访“夏氏”矮围一事,他表示自己部门只负责网围,矮围只能找其他部门。由于多部门相互推诿,许多当地群众反映遇到困难并不知道“找哪个部门”。

通报指出,沅江市水产畜牧局局长冯正军、益阳市委副秘书长邓宗祥(时任沅江市委书记)、益阳市畜牧水产局原局长傅建平、沅江市水利局原局长胡经纬等11人涉嫌严重违纪违法、充当“保护伞”,将进行立案审查和监察调查,根据审查调查结果再给予相应的党纪、政务处分以及追究刑事责任。(完)

编辑:孟音
侨报网新闻,未经授权不得转载
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