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中国侨务立法 “临门一射”待功成
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2018-03-13 01:37 来源:侨报 作者:侨报评论员 编辑:萧东

【侨报3月13日社论】今年中国“两会”期间,有关侨务立法的议题继续保持热度,多位代表委员在接受媒体采访时,都表达了尽快尽早制定出台华侨权益保护法的期待。国家层面立法护“ 侨” 益, 是最近几年“ 两会” 舆论场上的热门话题,如2017年“两会”期间, 有72位全国人大代表提出涉侨议案,希望尽快制定华侨权益保护法,24位代表提出6件建议, 要求加强华侨权益保护立法的工作。

中国制定出台一部系统全面的华侨权益法,是人心所向,是大势所趋,全国“两会”只不过是提供了一个探测风向与温度的感知窗口。

从中国国内角度看,“中国速度”“中国引力”正改变国际人才流动趋势,越来越多“侨”回国创业、投资、就业,中国引进的海外高端人才之中很大比例是华侨华人,中国面临着“新时代的侨情”; 从侨的角度看,带着资本、知识、热情归国的侨胞,在华停居留期间遇到身份证明、子女教育、投资权益保障等现实而迫切的具体问题,不能因现实障碍而影响投资创业的进度。

从时间维度看,侨务立法议题作为公共议题经历了多年发酵,尤其是中共十八大以来对支持侨胞参与中国建设、依法维护侨胞权益的强调,已经成为社会共识,接下来是“临门一射”,即从共识上升到国家意志的高度;从空间维度看, 仅适用于一城一地的分散性的地方法规、针对单项领域起草的文件等, 对华侨权益的保护或有空白或有牴牾,需要上升到更加权威规范的综合性法规的高度。

国家层面立法保护华侨权益, 简单地看不过是从0到1,细致地看,其实是从0到0.1、0.2、0.3……渐次摸索累积修整的漫长的过程。中国为此已经开展了自下而上的先行先试和自上而下的调研摸底。

自下而上的先行先试,是指自2015年以来,部分省市地区,比如南京、广东、福建、湖北、上海等, 已经推出了地方性的华侨权益保护法规,这些都是当地侨务机构基于日常问题处理经验而总结升华的成果,一定程度上回应了侨胞诉求,对全国层面的立法护侨也是重要参考。自上而下的调研摸底,是指侨务立法被列入2015年、2016年国务院立法计划研究项目,相关机构“用心、用情、用力”已进行多轮专题调研,拟就多版草稿,为最终出台正式法规做足基础工作。

需要强调的是,即便外部呼声高涨,即便准备工作、幕后工作未曾懈怠,正式推出国家层面的华侨权益保护法,仍然需要经历相当长的时间,其间既有程序性的事务,也有一些难题需要反复讨论修改, 比如适用对象是否同时包含华侨与华人、华侨投资权益如何适应时代要求等。中国目前正在着手民法典编纂工程,争取到2020年形成统一的民法典,华侨权益保护法如何避免与民法典有不兼容的情形,也是一大注意事项。

侨务立法过程之中,还需要平衡好不同群体的利益,本着“法的精神”开展立法工作——强调这是一部平等法,能与其它法律法规相互衔接,打消外界关于“特别照顾法”的顾虑。

华侨华人归国投资创业,唯有有了这样一部法规作为后盾,才能安稳于斯,安心干事,才能在感情层面、法理层面都更有获得感,为祖籍国贡献自己的才智与资源;对中国来说,这样一部法规不仅可以在处理具体问题时有法可依、提升侨务法治建设和国家治理能力,也可以为中国经济的高质量发展更好地聚侨心汇侨力。

(编辑:萧东)

编辑:萧东
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