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【两会前瞻】机构改革涉及党政军群 范围和力度空前
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2018-03-01 00:34 来源:侨报 编辑:邹姆斯

中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议2月26日至28日在北京举行。全会审议通过了党和国家机构改革决定,同意把《深化党和国家机构改革方案》部分内容按照法定程序提交十三届全国人大一次会议审议。(图片来源:新华社)

中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议2月26日至28日在北京举行。全会审议通过了党和国家机构改革决定,同意把《深化党和国家机构改革方案》部分内容按照法定程序提交十三届全国人大一次会议审议。(图片来源:新华社)

【侨报综合讯】3月3日,北京将进入“两会时间”。较之以往,今年的两会格外引人关注,三大焦点议题更是举世瞩目。

2月28日闭幕的中共十九届三中全会审议通过了党和国家机构改革决定,同意把《深化党和国家机构改革方案》的部分内容按照法定程序提交十三届全国人大一次会议审议。这次机构改革涉及“党政军群”四大块,改革范围、力度空前。

2月25日,《中国共产党中央委员会关于修改宪法部分内容的建议》25日公布,建议将“习近平新时代中国特色社会主义思想”写进宪法,取消了国家主席“连续任职不得超过两届”的条文。全国人大常委会将根据此《建议》依照法定程序提出宪法修正案议案,提请第十三届全国人大第一次会议审议。

今年中国国家机构和全国政协将进行5年一度的集中换届,中共十九大开启新时代后,高层人事如何布局吸引着全球目光。

机构改革涉及党政军群 范围和力度空前

2月26日至28日在北京举行的中共十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》,同意把《深化党和国家机构改革方案》的部分内容按照法定程序提交十三届全国人大一次会议审议。分析指出,这次机构改革涉及“党政军群”四大块,改革范围、力度空前。此外,三中全会公报还强调了机构编制法定化,用法律手段取代传统机构编制管理的“人治”现象。

推进国家治理体系现代化

中新社报道,全会强调,面对新时代新任务提出的新要求,党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应,同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。全党必须统一思想、坚定信心、抓住机遇,在全面深化改革进程中,下决心解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端,加快推进国家治理体系和治理能力现代化,更好发挥中国社会主义制度优越性。

全会提出,深化党和国家机构改革的首要任务是,完善坚持党的全面领导的制度,加强党对各领域各方面工作领导,确保党的领导全覆盖,确保党的领导更加坚强有力。要建立健全党对重大工作的领导体制机制,强化党的组织在同级组织中的领导地位,更好发挥党的职能部门作用,统筹设置党政机构,推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革。

全会提出,统筹党政军群机构改革,是加强党的集中统一领导、实现机构职能优化协同高效的必然要求。要统筹设置相关机构和配置相近职能,理顺和优化党的部门、国家机关、群团组织、事业单位的职责,完善党政机构布局,深化人大、政协和司法机构改革,深化群团组织改革,推进社会组织改革,加快推进事业单位改革,深化跨军地改革,增强党的领导力,提高政府执行力,激发群团组织和社会组织活力,增强人民军队战斗力,使各类机构有机衔接、相互协调。

全会提出,机构编制法定化是深化党和国家机构改革的重要保障。要完善党和国家机构法规制度,依法管理各类组织机构,加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,全面推行政府部门权责清单制度,规范和约束履职行为,让权力在阳光下运行,强化机构编制管理刚性约束,加大机构编制违纪违法行为查处力度。

公报强调机构编制法定化

北京《人民日报》海外版微信公众号“侠客岛”2月28日发表文章称,这次机构改革冠以“党和国家”的名义,比以往限于国务院系统、政府系统的机构改革,广度、深度和影响要大得多。这次党和国家机构改革涉及“党政军群”四大块,范围和改革力度可谓空前。

文章指出,三中全会公报还强调了机构编制法定化。

机构编制其实就是对各机关单位的职能配置、机构设置、人员编制和领导职数及其运行程序等做限定规范。早在1976年,邓小平就提出“编制就是法律”。1997年国务院制定施行《国务院行政机构设置和编制管理条例》,标志着机构编制管理法制化进入立法探索阶段,2007年通过的《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》则是地方机构编制管理法制化建设的里程碑。

但这些《条例》的涉及面还较为单一,只涉及政府部门,尚没有广泛覆盖党委机关,以及人大机关、政协机关等机构,条文也较为原则、宽泛。因为机构编制缺乏法制规范,一些地方的机构设置和编制管理工作随意性较大,超编进人,财政供养人员过多,全国有一半的县财政为吃饭财政。

文章称,要解决这些问题,关键就是推进机构编制管理法制化建设,用法律的手段取代传统机构编制管理的“人治”现象,实现政府职责、机构和编制的法定化。

 

(编辑:邹姆斯)

编辑:邹姆斯
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