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中共中央“一号文件” 中国严禁城里人下乡建别墅
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2018-02-05 01:51 来源:侨报 编辑:刘轩

【侨报讯】4日,中央送出一份“惠农超级大礼包”——《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布。这是改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件,释放了重磅信号。文件对实施乡村振兴战略进行了全面部署,是谋划新时代乡村振兴的重要顶层设计。新时代乡村振兴要怎么干?有哪些新举措?对农村居民和城市居民会有哪些影响?侨报为您详细解读。

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(图片来源:《侨报》制图)

概述:2050年全面实现农业强农民富

临近春节,2018年中央一号文件发布,文件以中共十九大首次提出的乡村振兴战略为核心,对如何实现乡村振兴进行了全面部署。

新华社报道,文件从提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、构建乡村治理新体系、提高农村民生保障水平、打好精准脱贫攻坚战、强化乡村振兴制度性供给、强化乡村振兴人才支撑、强化乡村振兴投入保障、坚持和完善党对“三农”工作的领导等方面进行安排部署。

中新社报道,意见指出,没有农业农村现代化,就没有国家的现代化。当前,发展不平衡不充分问题在乡村最突出。实施乡村振兴战略是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求,是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求,是实现全体人民共同富裕的必然要求。

中央农村工作领导小组办公室主任韩俊指出,乡村振兴战略不仅指向农村产业振兴,更是要求乡村社会全方位的振兴,要实现农村教育、卫生、科技、文化、治理和生态全面发展。意见突出统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路,是谋划新时代乡村振兴的顶层设计。

意见描绘了乡村振兴的未来蓝图,即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”,“让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园”。意见还明确乡村振兴时间表。意见提出,到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

北京《新京报》报道,对于一号文件,韩俊指出,与以往相比,今年文件有两个重要特点:管全面、管长远。“以往一号文件讲农业问题、讲农村经济发展讲得比较多。”今年文件按照中共十九大提出的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,都作了全面部署,是贯彻落实中共十九大精神、习近平“三农”思想的重要行动。

乡村振兴是以农村经济发展为基础,包括农村文化、治理、民生、生态等在内的乡村发展水平的整体性提升,是乡村全面的振兴。二十字总要求的这五句话是一个有机整体、不可分割,不能顾此失彼、只抓其一不顾其他。

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图为贵州省丹寨县兴仁镇苗族妇女在钩藤种植大棚内移栽幼苗。(图片来源:中新社资料图)

焦点:禁止利用宅基地建别墅大院和私人会馆

今次一号文件提出,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,适度放活宅基地和农民房屋使用权,但严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

中新网客户端报道,韩俊说,这不是让城里人到农村买房置地,而是要使农民的闲置住房成为发展乡村旅游、养老等产业的载体。

中国社科院农村发展研究所所长魏后凯表示,乡村振兴是要把农村闲置宅基地与农房等各种闲置资源激活,激活后可以搞文化、旅游、休闲等开发,例如特色小镇建设与乡村振兴就有紧密联系,但去大量搞别墅的话,现有的政策是禁止的。

中国国土资源部近年曾多次明确,城市居民不得到农村购买宅基地,按照法律和登记规则,城市居民是拿不到合法的产权。1月15日,国土资源部部长姜大明在全国国土资源工作会议上强调,“城里人到农村买宅基地的口子不能开。”

“‘适度放活宅基地使用权’意味着‘去农村租房’更有保障。”中国国土资源经济研究院环境经济研究室主任余振国近日表示。

很多年来,业内一直流传着一个争议,中国是否应该有条件地允许个人或企业到村庄购买房产。有声音认为,允许城市居民利用距离城市不远的村庄建设用地来改善居住条件,是好事一桩。

北京《京华时报》此前报道,中国人民大学教授严金明曾指出,中国人多地少,耕地更少,国家要考虑粮食安全,考虑耕地红线,城里人购买力强大,如果放开城里人到农村买地建房可能会对农村耕地保护红线带来冲击。另外,还存在城里人在城里、农村两头占地的问题,“中国国情是不允许放开的。”

农民进城后仍可保留房和地

随着中国城镇化的推进,进城落户和务工农民增多,大量宅基地长期闲置。中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才指出,放活宅基地的使用权,城市人参与到对宅基地的利用中,既能盘活存量土地资源,改变农村空心化现象,又能增加农民的收入。

中新网客户端报道,为保护农民的合法权益,中央一号文件明确提出,维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田表示,农民离开农村进城,但宅基地承包把使用权流转出去,资格权还在农民手里,大量闲置的宅基地流转出去产生的收益使得农民在城里生活更有保障,而城市的资本也能进入村庄。魏后凯则表示,现在农民增收主要靠到城里去打工的工资性收入,增收难度不断加大,需让农民的增收更多地依靠农业、农村。“依法自愿有偿退出”既能保障进城农民合法权益,又能够激活资源,利于提高农业生产经营的规模,发展现代农业。

此外,文件提出,推行村级小微权力清单制度,加大基层小微权力腐败惩处力度。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。郑风田说,中央大批资金要进入村庄,如何加强对村干部腐败管理成为重要问题。因为钱要通过村干部向下分配,村干部有可能利用手中的权力,把资源不公平地分配。文件还强调集中力量解决突出的作风问题。

一号文件还强调集中力量解决突出的作风问题。科学确定脱贫摘帽时间,对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处。除中共中央、国务院统一部署外,各部门一律不准再组织其他检查考评。同时,持续整顿软弱涣散的党组织,稳妥有序开展不合格党员处置工作等。

举措:吸引人才资金流行农村

中央一号文件提出,促进小农户和现代农业发展有机衔接。推进农业生产全程社会化服务,帮助小农户节本增效;发展多样化的联合与合作,提升小农户组织化程度;开展农超对接、农社对接,帮助小农户对接市场;扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业;改善小农户生产设施条件,提升小农户抗风险能力;研究制定扶持小农生产的政策意见。

促小农户和现代农业有机衔接

中新网客户端报道,“如果像以前一样农耕,面朝黄土背朝天,很多人就不愿干了。”魏后凯说,“全面激活农村资源、要素、主体是实现乡村振兴的关键。主体首先要把农民积极性要调动起来,还有新型经营主体、服务主体,都要调动起来。所以,一定要结合农业农村的现代化。培育一批懂现代农业科技知识、用现代发展手段进行生产、有比较稳定和较高的收入的新型职业农民,让农民成为有吸引力的职业,成为一种体面的职业。

鼓励引导工商资本参与乡村振兴

中央一号文件首次提出,乡村经济要多元化发展。培育一批家庭工厂、手工作坊、乡村车间,鼓励在现存地区兴办环境友好型企业,实现乡村经济多元化,提供更多就业岗位。文件同时鼓励工商资本下乡,提出加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见,落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策。

魏后凯说,实现乡村的全面振兴,要破解人才短缺、资金短缺、农民增收难三大难题。乡村振兴要大量资金,但农村现在资金短缺,投融资的渠道比较单一,投资回报率相对较低,一般的资本不愿意去,需建立多元化、低成本、广覆盖的投融资机制。

拓生态功能 鼓励各界投身乡村建设

中央一号文件还提出,要加快发展森林草原旅游、河湖湿地观光、冰雪海上运动、野生动物驯养观赏等产业;积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务;创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路;打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。

文件还鼓励社会各界投身乡村建设,吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等,通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。

“人才是乡村振兴最关键、最活跃的因素。现在农村的人才不能满足乡村振兴的需要,一定要鼓励城市各种各样人才到农村去。”魏后凯说。

魏后凯指出,通过全面深化农村体制改革,尤其是农村集体产权制度改革,激活农村的资源、要素、主体,为农民增收、农业增效、农村增绿打下坚实的基础,为实现乡村振兴提供坚实的保障。

严打农村黑恶势力、宗族恶势力

近年来,中国基层黑恶势力屡禁不止,乱政、抗法、霸财、行凶等“村霸”问题严重。中国官方近日下发通知,要在全国开展扫黑除恶专项斗争。此番,一号文件再次提出,要深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力,严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。

新华网报道,文件明确,要依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度,依法制止利用宗教干预农村公共事务,继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。

此外,文件中还明确,要坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为全党共同意志、共同行动,做到认识统一、步调一致,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排,加快补齐农业农村短板。

(编辑:刘轩)

编辑:刘轩
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