首页 > 中国 > 正文
中国北极政策“不越位不缺位” 美国紧盯中俄
——
2018-01-26 23:46 来源:侨报 编辑:胡雨桐

SD012703

北京时间2017年7月31日上午8时50分,“雪龙”号从北纬66°34′、西经169°22′穿越北极圈,进入北冰洋。图为7月31日,中国科考队员在“雪龙”号直升机停机坪合影纪念穿越北极圈。(图片来源:新华社)

【侨报综合讯】中国国新办26日发布《中国的北极政策》白皮书。白皮书指出,北极治理需要各利益攸关方的参与和贡献。中国是北极事务的积极参与者、建设者和贡献者,愿本着“尊重、合作、共赢、可持续”的基本原则,与有关各方一道,积极应对北极变化带来的挑战,共同认识北极、保护北极、利用北极和参与治理北极。

中国首次发布北极政策白皮书

中国外交部副部长孔铉佑26日在北京表示,中国作为北极事务的重要利益攸关方参与北极事务,所发挥的作用将“不越位”“不缺位”。

中新社报道,当天,中国国务院新闻办公室在北京发表《中国的北极政策》白皮书,这是中国首次就北极政策发表白皮书。在发布会上,孔铉佑作上述表示。

孔铉佑表示,“不越位”就是说中国作为非北极的国家,不会介入完全属于北极国家之间,以及北极区域内部的事务。中国将依据国际法来参与北极事务,并且指导中国的实体和个人依据国际法和北极国家的国内法来开展北极活动和北极的相关合作。他说,“不缺位”就是说中国作为北极事务的重要利益攸关方,将在北极跨区域和全球性问题上积极发挥建设性作用。中国的参与和贡献将为北极的发展带来机遇,我们愿意通过互利合作,与北极国家和人民共担促进发展的责任,共享北极发展的惠益。

“我们关注北极事务,开展北极的活动旨在认识北极、保护北极、利用北极和参与治理北极,最终目标是在北极实现合作共赢和可持续发展,造福整个人类。”孔铉佑说。

谈及北极治理,孔铉佑强调三个关键词:维护、尊重、发展,即维护北极国际治理的基本法律框架,尊重北极国际治理的合作机制,推动北极国际治理与时俱进、有序的发展。

对于某些针对中国参与北极开发的疑虑,如担心中国另有所图或掠夺资源、破坏环境等,孔铉佑明确回应,“这种担心是完全没有必要的”。孔铉佑说,北极国家有高度健全法律制度,对北极开发的环保、劳工、商业利用规定了很高的门槛,也有很高的标准。我们会按照相关的标准和法律办事,为北极社会经济发展和人民福祉作出积极贡献。他还说,中国将依托北极航道开发利用,与俄罗斯及其他有关有意愿的国家共建“冰上丝绸之路”。

新科考“破冰船”预计明年建成使用

中国参与北极事务由来已久,最早可以追溯到1925年中国加入《斯匹次卑尔根群岛条约》。自从上个世纪90年代起,中国对北极事务的参与也迈出了实质性的步伐。

综合中国网、上海澎湃新闻报道,1990年,美国、苏联、丹麦、冰岛、挪威、加拿大等国家共同发起,决定成立非政府组织的国际北极科学委员会,中国于1996年加入该组织,成为第16个成员国。

从1990年起,中国以“雪龙号”科考船为平台,成功进行了8次北冰洋的科学考察和14个年度的黄河站的站基科学考察。

2004年7月28日,中国首个北极科学考察站——中国北极黄河站在挪威斯匹次卑尔根群岛的新奥尔松落成并正式投入运行,结束了中国在北极没有科学考察站的历史。

中国外交部副部长孔铉佑在《中国的北极政策》白皮书发布会上表示,中国北欧北极合作研讨会迄今已举办了五届,成为中国与北欧国家间探讨北极合作的重要平台。从2016年开始,中国、日本、韩国北极事务高级别对话,每年举行一次,到现在为止已经举行了两次,有力推动了三国相关北极交流与合作。据悉,今年中日韩的有关北极对话还将举行。

孔铉佑还透露,目前中国正在建设新的科学考察的“破冰船”,预计明年将会建成并且交付使用。

SD012706

2017年“雪龙”号历时83天,航行2万多海里,穿过了加拿大北极群岛,10月9日返回上海。这艘极地考察船是中国第一艘完成三大北极航道航行的船只。(图片来源:新华网)

芬兰冰岛挪威三国议长:期待与中国在北极合作

1月10日,首次联合访华的北欧和波罗的海国家议长在北京人民大会堂集体接受采访。针对“北欧国家未来将如何和中国在北极地区展开合作” 的问题,芬兰、挪威和冰岛三国议长表示欢迎中国在北极地区展开合作。

北京环球网报道,1月7日至13日,北欧和波罗的海国家议长联合访华,领导人代表团主要成员包括芬兰、挪威、冰岛、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛议长和瑞典第一副议长。这是北欧和波罗的海国家议长首次联合访华。

2009年,中国应邀以观察员国参加了北极理事会高官会议。2013年,中国成为北极理事会永久观察员国。近年来,中国同北欧国家在北极事务上加强交流合作,成为中国—北欧合作的一个新亮点。

2017年5月芬兰接替美国担任北极理事会轮值主席国。芬兰议长玛丽亚·洛赫拉表示,北极地区的生态环境非常脆弱,需要可持续发展,欢迎中国参与到对北极地区环境、生物生存条件等领域的研究中来。未来北极地区还待开发,还有很多事情要准备,比如在海上航道和水下数据线建设,希望此次访华能找到一些有用信息。 此前有报道称,中国工信部与中国电信公司正在与相关方面洽谈参与跨北极海底光缆系统建设。北极圈海底光缆系统全长大约1.56万千米,旨在打造连接欧中的最快速数据传输系统,途径芬兰、挪威、俄罗斯和日本。

挪威议长乌勒米克·托马森表示,由于气候变化,北极地区的冰雪正在融化,有更多船只在当地航行,这会为当地生态带来很多风险,所以各国加强在北极地区的通力合作是非常重要的。

冰岛议长斯泰因格里姆尔·西格富松表示, 中国观测船对北极理事会在北极的研究工作非常重要。很多机构在理事会的框架下进行科研工作,欢迎中国加入到其中发挥更大作用。

美国北极战略:投入军事力量,紧盯中俄

美国空军近日透露正起草针对北极的作战概念,并将于2018年年初出台。此举意味着,近年来,美国对北极地区的重视程度进一步加深,对北极地区展开的战略经营将更加具体和深入落实。

《中国青年报》1月4日刊发《从“极寒之地”到“热点地区”,北极地区军事化加速》一文,文章称冷战时期,北极上空是美俄两国战略导弹核打击的必经之路,北冰洋海域更是战略核潜艇极佳的隐蔽场所。冷战结束后,随着全球战略格局发生根本性的变化,北极在政治和军事上的战略地位有所下降,并在相当长的一段时期内似乎被美俄等大国“遗忘”。

但近年来,北极地区因其丰富的自然资源和独特的地理位置,再次引起以美国、俄罗斯为代表的大国关注。同时,根据《2009北极海运报告书》估计,北极地区从2030年起可能因大范围融冰出现西北、东北两条北极航道,这将成为欧亚、欧美之间最短、最便捷的水上运输要道,从而使这一地区更具极高的航运价值。为此,美国开始以新的视角看待北极,并赋予其更高的战略意义。在这一背景下,美国对北极地区的战略态势进行评估,三方面因素影响着美国制定北极战略。

首先,美国认为自身在这一地区处于“弱势存在”。在2017年10月美国战略与预算评估中心发布的《保卫前线:美国极地海洋行动的挑战与解决方案》报告中强调,随着两极军事和经济价值愈发被各国认可,该地区军事行动及经济开发活动日趋频繁,美国正在极地地区进入与俄罗斯和中国的大国竞争时期。而美国当前在该地区的存在很大程度上则仍然依赖于冷战时期建立起的平台和基础设施,北极的岸上和通信基础设施不足,美国海军和海岸警卫队也缺乏从其他区域部署到北极的能力。

其次,美国要应对俄罗斯在这一地区对其造成的“现实威胁”。俄罗斯是北极地区最大的国家,更是对这一地区保持长期战略关注的国家。早在2014年12月,俄罗斯就在北海舰队的基础上组建了“俄罗斯北极战略司令部”。该司令部由俄罗斯国防部国家指挥中心管辖,与俄罗斯东部、西部、南部、北部四大战区平级,下辖整个北海舰队和部分空军与防空部队,并以摩托化步兵为基础专门组建了北极作战旅,这些凸显了俄罗斯对这一地区的高度关注。

最后,美国要控制未来中国在北极地区可能产生的“潜在影响”。美国前海军作战部长拉夫黑德在《华尔街日报》撰文表示,俄罗斯与中国在开发北极潜力方面的战略协作是对美发出的“警报”。而中国作为未来必将在北极地区发挥重要影响力的域外国家,又是不可抗拒和不容排斥的力量。因此,美国有关人士认为,应尽可能将这种潜在的影响控制在对美有利和有限度的范围内。其中,包括可以在北极地区的科学研究、环境保护和北极航线等方面进行合作。

为了取得这三方面的效果,美国在北极地区的战略布局就极为重要,而此次美国空军的考察就是为这一目的进行的。据美国空军主管作战的副参谋长马克·诺兰透露,此次美国空军考察小组由19名将官组成,他们横穿了阿拉斯加、加拿大和格陵兰岛,考察了包括阿拉斯加艾尔森空军基地、克利尔空军雷达站以及远程雷达站在内的多个重要地点,主要是考察北极地区的变化、存在的威胁以及对手行动,深入了解空军在该地区的能力和潜在差距。

在力量建设上,针对北极地区的特殊地理位置和环境要求,美国海军组建了使用燃气-电气混合动力,以及生物燃料与传统燃料合成新型“绿色燃料”的海上力量,被称为“大绿舰队”。同时,美国空军计划在阿拉斯加州建立一支规模最大的先进战机机队,并在该地区部署升级反导系统和远程警戒雷达,特别是同加拿大进一步强化“北美联合防空司令部”的相关职能,从而从海上、空中多个领域加强对北极地区的控制。

在这种情况下,北极地区的高度军事化已经不可避免,并且极有可能刺激其他相关国家在这一地区展开进一步的军备竞赛。可以预见的是,在不远的将来,北极这一极寒之地又将成为重兵密布、多方力量交织的世界热点地区。

SD012704

图为2016年5月5日,位于北极圈内的亚马尔液化天然气项目现场。依托附近气田超9千亿立方米的天然气储备,届时亚马尔项目每年可生产1650万吨液化天然气。中方在该项目中占股约1/3。(图片来源:中新社)

观察

中俄合作开辟“冰上丝绸之路”

据乌鲁木齐《新疆晨报》报道,2017年12月8日,被誉为“北极圈上的能源明珠”的中俄能源合作重大项目——亚马尔液化天然气项目正式投产,这一项目是全球最大的北极LNG(液化天然气)项目,也是“一带一路”倡议提出后实施的首个海外特大型项目。

亚马尔液化天然气项目位于俄罗斯境内的北极圈内,是目前全球在北极地区开展的最大型液化天然气工程,属于世界特大型天然气勘探开发、液化、运输、销售一体化项目,被誉为“镶嵌在北极圈上的一颗能源明珠”。

作为中俄在北极圈合作的首个全产业链合作项目,亚马尔项目成为了“冰上丝绸之路”的重要支点。这不仅将带动俄罗斯能源产业和边疆地区发展,还能够丰富中国清洁能源供应,加快推进中国能源结构的优化。到2019年,亚马尔液化天然气项目全部建成后,该项目的三条生产线每年将向中国稳定供应400万吨液化天然气。

而亚马尔项目的建设不仅为中国带来了天然气,更有新航道。

在中国,90%的外贸货物运输量都要依赖海运。目前,中国的远洋航线虽然不少,但是通往欧洲的航线有限,且面临着各种成本、安全等问题。

“冰上丝绸之路”,就是穿越北极圈,连接北美、东亚和西欧三大经济中心的海运航道。亚马尔项目建设过程中超过60%的模块和零部件是经过白令海峡、通过北极东北航道运输,平均用时16天左右,比通过苏伊士运河节省近20天。

通过与俄罗斯合作,中国成功实现北冰洋运输,开辟了北极航道。缩短运输航线后,未来将节省多少海运成本呢?数据显示,一旦北极东北航道正式开通,中国沿海诸港到北美东岸的航程,比巴拿马运河传统航线缩短2000到3500海里;上海以北港口到欧洲西部、北海、波罗的海等港口,将比传统航线航程短25%至55%,每年可节省533亿到1274亿美元的国际贸易海运成本。

北极主权现状

据微信号“政知道”报道,北极大陆和岛屿面积约800万平方公里,有关大陆和岛屿的领土主权分别属于加拿大、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、俄罗斯、瑞典、美国八个北极国家。

北冰洋海域的面积超过1200万平方公里,相关海洋权益根据国际法由沿岸国和各国分享。北冰洋沿岸国拥有内水、领海、毗连区、专属经济区和大陆架等管辖海域,北冰洋中还有公海和国际海底区域。

中国参与北极治理依据

据微信号“政知道”报道,北极域外国家在北极不享有领土主权,但依据《联合国海洋法公约》等国际条约和一般国际法在北冰洋公海等海域享有科研、航行、飞越、捕鱼、铺设海底电缆和管道等权利,在国际海底区域享有资源勘探和开发等权利。此外,《斯匹次卑尔根群岛条约》缔约国有权自由进出北极特定区域,并依法在该特定区域内平等享有开展科研以及从事生产和商业活动的权利,包括狩猎、捕鱼、采矿等。

(编辑:胡雨桐)

编辑:胡雨桐
侨报网新闻,未经授权不得转载
热门评论
新评论
举报 +

您还可以输入200个字符

提交 取消

美国头条APP下载

苹果版 安卓版

侨报网公众号

微博 微信

格律视频

微博 微信

西雅图在线

微博 微信

湾区在线

微信

旧金山在线

微博

美东侨报

微博

瞧纽约

微信

美国在线

微信

美国中文电台

微信
搜索

登   录

请输入邮箱地址

请输入密码

记住我 忘记密码?

帐号或密码错误

登  录
还没有帐号?注册

注   册

换一张

请输入图片中的字符

获取邀请码 重新发送邀请码

请输入邮箱地址

请输入邀请码

提  交
已有帐号,马上登录

注   册

请输入用户名

请输入4-20个字符

请输入密码

请输入4-12个数字或字母

请输入密码

请输入4-12个数字或字母

注  册
已有帐号,马上登录

忘记密码

换一张

请输入图片中的字符

获取验证码

请输入邮箱地址

请输入验证码

提  交
已有帐号,马上登录

忘记密码

请输入新密码

请输入6-12个数字或字母
提  交
已有帐号,马上登录