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北极成各国战略热点?中国的北极政策出台
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2018-01-26 21:35 来源: 侨报网综合 编辑:孟音

侨报网综合讯】26日,中国国新办发表首部《中国的北极政策》白皮书。新闻发言人介绍,白皮书阐明了中国在北极问题上的基本立场,全面介绍了中国参与北极事务的政策目标、基本原则和主要政策主张。

据介绍,《中国的北极政策》白皮书是中国政府对外发表的第一份北极政策文件,明确了中国作为“北极事务重要利益攸关方”的身份定位,确定了“认识北极、保护北极、利用北极和参与治理北极”四项政策目标,提出了“尊重、合作、共赢、可持续”四项基本原则,并阐释了五项具体的政策主张,是当前和今后一段时期指导中国参与北极事务的纲领性文件。

中国外交部副部长孔铉佑介绍,中国参与北极事务的主要政策主张有五项:第一,不断深化对北极的探索和认知;第二,保护北极生态环境和应对气候变化;第三,依法合理利用北极资源,以可持续的方式参与北极航道、非生物资源、渔业等生物资源和旅游资源的开发利用;第四,积极参与北极治理和国际合作;第五,促进北极和平与稳定。

白皮书全文约9千字,由前言、正文和结束语三个部分组成。以中、英、法、俄、德、西、阿、日8个语种发表。

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26日,中国国务院新闻办公室发表《中国的北极政策》白皮书,并于当日举行新闻发布会,介绍白皮书和北极政策有关情况。中国外交部副部长孔铉佑和国务院新闻办新闻发言人胡凯红出席,并答记者问。(图片来源:中新社)

中国政府为什么要出台北极政策呢?关于这个问题,26日中国外交部例行记者会上,发言人给出了回答。

发言人称,中国政府之所以现在发表北极政策白皮书,用一个词概括,就是“水到渠成”。

首先,中国北极政策的出台具有实践基础。中国自上世纪90年代起实质性地参与北极事务,广泛开展各类北极活动,已成为北极活动大国。实践中,中国已逐步形成北极各具体领域的立场主张和通常做法,具备总结提炼北极政策主张的基本条件。

其次,出台北极政策是中国北极工作的实际需要。中国参与北极事务的实体不断增加、活动不断丰富,迫切需要加强政策指导。

再次,中国尽快出台北极政策是国际社会的期待。制定北极政策、规范指导北极活动是各国通常做法,中国的近邻日本、韩国,欧洲国家英国、法国、德国等非北极国家和北极八国都发布了北极政策文件。国际社会也一直希望中国尽快出台北极政策。

此外,中国现在出台北极政策有良好的氛围。中国与所有北极国家以及多数北极活动大国都举行过北极事务的双边对话或磋商,建立了良好合作关系。因此,出台北极政策有利于加强与有关国家的交流合作。可以说,现在发表《中国的北极政策》白皮书恰逢其时,水到渠成。

那么,中国的北极政策向外界又传递出一个怎样的信号呢?

澎湃新闻报道,在白皮书撰写者之一——上海国际问题研究院全球治理所所长助理赵隆看来,这份白皮书实际上是中国参与北极合作的前提,即中国有了一份指导性的文件,在未来在国际上的交流有了更明确的大方向。

赵隆提到,此份白皮书的新点在于,虽然这个北极白皮书是在讲北极,但是它里面的很多想法和思考,实际上体现了中国国家和领导人关于全球治理的思想,和对于整个新疆域(也就是深海、极地、外空、互联网)的新思考。包括习近平主席在日内瓦讲话里提出的,新疆域合作,中国要坚持和平、主权,普惠、共治原则。这些原则都在白皮书里有所体现。

赵隆表示,另外,我们更关注北极,也提出了一些想法。比如各国在北极要相互尊重。北极国家依据相关国际法,享有主权权利,包括管辖权。我们提倡的是其他国家包括北极国家,也应该尊重中国根据国际法享有的一些权利和自由,包括科学考察,航道利用。

赵隆称,在报告中,中方还用大篇幅讲如何保护北极的生态环境,体现中国对北极新的认知,就是我们需要找到开发北极与保护北极之间的平衡点。中国也倡导各国去寻找这个平衡点,而不能因为北极活动增加而破坏当地生态环境。

赵隆认为,白皮书可以向外界传递出一个信息:中国不会去超越自己的身份,去替代北极国家来治理、管控北极。

随着全球气候变化,北极的经济和战略价值日益受到各国关注。

据新华国际此前报道,美国海军早在2009年就制定了第一份开发北极的计划和路线图,预想在本世纪30年代中期前将军舰部署到北极水域。但近年来,受全球气候升温影响,北极地区海冰融化速度加速,为开辟新航道提供了可能,船只能更加自由地穿行于此前被冰川覆盖的水域。

面对迅速变化的北极形势,美国于2014年发布了更新版的《北极战略》,就美军扩大在北极海域的行动作出指引,计划提前十年进军北极。预计美国海军将在今后十年左右增加在北极地区的力量投入。有专家预测,未来美国海军很可能会在北极水域部署采用各种新技术的多功能登陆舰和巡洋舰。

北极地区还有着丰富的油气资源,据推算,全球未探明石油有13%在北极,天然气则占30%,冰层变薄也有利于这一地区自然资源的勘探与开发。北冰洋沿岸5国美国、俄罗斯、加拿大、挪威和丹麦就大陆架延伸存在争议,一直积极寻求维护本国在北极地区的管辖权,围绕北极的领土主张角力日益升温,使得北极地区成为新的全球地缘战略竞争热点。

《联合国海洋法公约》虽然规定北极及其附近地区不属于任何国家,但也承认北冰洋大陆架自然延伸如果超过200海里,经济专属区就可适度延伸,从而给一些国家可乘之机。

目前,对北极感兴趣的国家划分为两大阵营,一边是美国及其北极圈附近的盟友,包括加拿大、挪威和丹麦。另一边是以俄罗斯为首的国际联盟,包括冰岛、印度和德国。

相关国家在北极地区摩擦的增加,势必加速对北极地区建设军事力量,各国对北极资源的竞争正由政治和科学层面向军事层面激烈展开。

(编辑:孟音)

编辑:孟音
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