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政府或关门 给特朗普添堵
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2018-01-19 00:58 来源:侨报 编辑:胡雨桐

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1月18日,参议员在最后关头加紧努力,防止政府停摆。(图片来源:美联社)

【侨报综合讯】国会给联邦政府的临时拨款到本周五午夜将截止。本周三,国会共和党人提出了一个新的短期拨款法案,试图把拨款期限延长到2月16日。

经过一天的拉票游说,众议院周四晚上投票通过了这个短期拨款法案。接下来,该法案将由参议院表决。为了避免冗长的辩论,该法案在参议院必须得到60张赞成票才可以通过,而目前共和党的席位只有51个,且有些共和党参议员要投反对票。因此,能否得到10多位民主党参议员的支持就成了该法案可否通过的关键。

自去年10月1日进入2018财年以来,国会这是第四次为避免政府关门推出临时拨款法案。由于两党在“梦想者”前途和美墨边境墙等议题上存在分歧,2018财年预算法案迟迟未能出台。如果参议院在周五午夜12点之前不能通过新的短期拨款法案,联邦政府一些部门将在特朗普上台1周年之际被迫关闭。

防止停摆 众院通过临时拨款法案

周四,经过一天的会议和拉票游说,国会众议院当晚投票,以230票赞成、197票反对的表决结果通过了一个短期拨款法案,从而让联邦政府有希望避免关门。

据全国广播公司新闻网(NBC News)报道,众议院的投票结果为继续维持政府运行6周铺平了道路,但该法案在参议院的命运仍然不确定,因为至少有6名共和党参议院反对该法案。

这个给联邦政府拨款到2月16日的临时法案已经交给参议院,但后者目前还没有足够的票数通过该法案。能否避免政府关门的截止时间为周五午夜12点。

众议院自由党团主席梅朵斯(Mark Meadows)在得到共和党领袖对其移民和国防保守条款的支持后,转而宣布支持临时拨款法案。

自由党团成员是最后一批犹豫不决的议员。白宫对梅朵斯和自由党团施加压力,包括周四下午特朗普给梅朵斯打电话,而议长瑞安(Paul Ryan)向他承诺要对保守的移民和增加800亿美元军费的条款投票。

但是,参议院共和党领袖避免政府关门的努力遭到抵抗。民主党一名高级幕僚说,他们有足够的票数来阻止它。

参议院共和党领袖麦康奈尔(Mitch McConnell)向50名共和党参议员发了电邮,谴责民主党议员“不负责任”,敦促本党同事不要对临时拨款法案投反对票。

麦康奈尔发出电邮之前,至少6名共和党参议员宣称他们不支持该临时拨款法案。

这是去年10月1日新财年开始以来国会的第四个短期拨款法案,有些共和党领袖正在推动一个长期拨款计划。

这个临时拨款法案中纳入了为低收入家庭儿童提供的医疗保险项目(CHIP)延续6年的内容。但是,特朗普周四发推文说,CHIP不应当被包括在短期拨款法案中,以免引起混乱。

许多民主党议员说,他们希望就“暂缓遣返童年来美者计划”(DACA)受益者身份合法化的途径达成协议。国会两党领袖继续开会讨论DACA的出路,但周五看来难以达成协议。

票数不足 短期预算案恐止步参院

周四,一个防止联邦政府停摆的短期预算法案在国会众议院顺利通过。但是,该法案能否在参议院过关仍是一个未知数。

首先,民主党有足够的票数令该法案在参议院搁浅。这次表决需要绝对多数,也就是至少60票,法案才可以过关。可是,即使共和党参议员全部投赞成票,也只比民主党多两票,离60票还差9票,而这9票只能打民主党参议员的主意。一位民主党参议员的高级助手透露,参议院大多数民主党议员都计划投反对票。所以,共和党能否如愿还很难说。

其次,共和党内部也有问题。周三,共和党参议员林赛·格雷厄姆宣布反对短期预算法案。周四,另外两位共和党参议员也公开表示反对短期预算法案,他们是迈克·朗兹和兰德·保罗。此外,共和党参议员约翰·麦凯恩因为身体健康状况不佳无法投票。

朗兹对有线电视新闻网(CNN)说:“这不是因为移民条款不包括在内。对我来说,这是一个国防问题,以确保在未来能‘让我们的工作按时完成’。”

保守派参议员保罗经常和其他共和党人唱对台戏。他周四宣布,他也会投反对票,因为他想减少政府开支,但是他不觉得短期预算法案会达到这个目的。他在福克斯新闻节目上说:“我不会投票,因为我不会投票继续让国家陷入债务危机。”

这意味着,即使其他共和党人投票赞成这个法案,参议院多数党领袖麦康奈尔仍需要12位民主党或无党派人士的支持。可是,直到周四晚些时候,还不清楚他能否得到足够的赞成票。一些在2016年大选中获胜的温和派民主党人说他们尚未决定。

在这种情况下,特朗普还忍不住多嘴添乱。周四早上,他发推文说,为低收入家庭儿童提供的医疗保险项目(CHIP)延续6年不应该成为短期预算法案的一部分。他写道:“CHIP应该有一个长期解决方案,而不是30天,或短期、延长!”

但是,共和党人把CHIP延期纳入了该法案,以赢得民主党人的支持。CHIP覆盖了大约900万名儿童。这条推文引起了议员们的警惕,也为避免政府关闭的微妙谈判增添了新的不确定性。

新墨西哥州民主党参议员汤姆·尤德尔说:“他(特朗普)正在破坏他的共和党团队,他连在24小时之内保持一致都做不到。它完全伤害了我们的谈判能力,在我们和另一方谈判时他不断向两边投掷炸弹。”

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1月18日,特朗普在五角大楼外对媒体记者讲话。(图片来源:美联社)

特朗普访五角大楼 称政府关闭军队损失最重

周四,特朗普到五角大楼会见军队高层,并发表讲话。他在讲话中指出,如果政府面临关闭,军队将遭受“重大损失”。他还警告说,政府关闭“有可能发生”,但这都取决于民主党人的态度。

据《每日邮报》报道,当天,特朗普在五角大楼的台阶上宣称,政府关闭将对军方造成严重破坏,只有民主党人停止他们的政治博弈,才不会出现这个局面。

特朗普说:“政府因为任何原因而关闭,最坏的事情是我们的军队的损失。损失巨大的将是军队,我们绝不会让我们的军队在任何时候失去军事支持。”

特朗普当天还在推特上写道:“政府关闭会损害我们的军队,民主党人根本不在乎军队。”

特朗普称,民主党人正在采取行动,因为他们试图削弱他在税制改革立法方面的成功。

他说:“你看看在工作方面发生了什么。你看昨天发生的事情,苹果公司,现在刚刚宣布他们给每个员工一大笔钱,因此,我们的减税政策和税制改革的结果远比任何人预想的要大得多,我相信民主党人是想通过关闭政府来表达不满。”

在五角大楼,特朗普借着访问的机会,对民主党的一项消除政府授权军队的预算上限的长期法案表示反对。

特朗普说:“我们的军队必须是世界上最好的,到目前为止。正如你所知,在过去的很长一段时间里,它已经耗尽资金了。当我们完成后,不会有任何类似的情况。我们现在需要的几乎比过去任何时候都多。”

由于国会给行政部门的临时拨款将在周五午夜到期,参议院多数党领袖麦康奈尔说,国会还没有达成实质性的协议,他呼吁先通过短期预算法案,以便在下个月继续谈判。

白宫新闻发言人萨拉·桑德斯周四说,短期预算法案“不是我们的第一选择”,但白宫将支持它。

政府停摆早有先例 若真关门有些情况需注意

从去年第四季度开始,就时不时传出美国政府面临关门威胁的消息。现在,这个消息重新出现,因为到本周五(1月19日)午夜12点,国会给联邦政府的拨款又要到期了。

参议院周五可能表决一个短期拨款法案,如果受挫,联邦政府一些部门将从周六凌晨零点开始关闭。以下是关于政府停摆及其影响的若干信息。

哪些政府部门会关闭

1981年,管理和预算办公室确定,不管政府是否关闭,有3项“例外活动”将继续进行,分别是“法律授权”,“保护生命和财产”和“必须逐步停止活动的”。

与紧急和灾害援助、刑事调查、空中交通管制、保护联邦财产和其他活动有关的政府职能,“确保公共健康和安全必不可少”,如食品检查和危险品管理会继续运作,虽然通常会减少工作的人员。

在联邦政府的200万多名文职雇员中,大约有85万人在2013政府关闭的高峰期休假。如果政府关门,许多(但并非全部)联邦政府职能机构将暂停工作,许多(但并非全部)联邦雇员也将停职。

其中最引人注目的便是国家公园和纪念馆的关闭。如果政府停摆持续超过两天,另外一些业务通常也会停止,如护照和签证的申请处理,国立卫生研究院实验性治疗项目的报名,美国政府网站的更新维护,房贷的批准也会因国内收入署和联邦住房管理局员工的停职而被延后。

但是,与国家安全相关的项目(如兵役)、涉及安全和秩序的业务(如空中交通管制和执法活动)以及医疗健康(如老兵医院)等基本业务不会停止。另外,邮政服务也将照常进行,因为邮局有自己的资金来源。美国国债拍卖也将继续,社保和医疗账单也会按时寄出。联邦法庭依然开放,但工作有可能受到影响。

政府关闭需自负成本

根据管理和预算办公室提供的数据,在2013年停摆期间,联邦政府仅工资损失就达20亿美元。办事处还注意到,联邦政府无法集齐某些费用,因此不得不支付因停工而迟交款项的额外利息。

皮尤研究中心 (Pew) 的调查结果显示,1995年至1996年的停摆估计使联邦政府花费了大约21亿美元来调整通货膨胀,其中大部分是休假工人的报酬。

在2013年停摆期间,联邦政府行政机构停职的员工最多时一天达85万人,约占当时全部人数的40%。

国会研究处(Congressional Research Service)指出,尽管停摆期间大部分联邦政府公务员都是无薪停业,也没有任何保证确保他们最后会得到报酬,但实际上他们最后都还是拿到了薪水。

不止政府员工受影响

2013年16天的政府关闭有深远的影响。每天估计有70万人无法参观国家动物园等关闭的国家公园和旅行地,每天损失的经济成本超过7500万美元。对已故服务人员家属的“死亡补助金”付款被推迟,而处理诸如联邦贷款和许可证申请等事情被搁置。

还有人担心,如果关闭时间较长,学校午餐计划的经费将耗尽。

在1995年政府关闭期间,甚至私人公司都开始让工人休假,因为他们与联邦政府的合同突然停止了。

政府停摆有多次先例

过去40年,国会有18次未在最后期限之前通过拨款法案。

联邦政府最近一次停摆发生在2013年奥巴马执政时期,停摆时间超过了两周。当时,共和党控制的众议院要求停止为奥巴马医保提供资金,而民主党掌控的参议院和白宫则希望维持原有拨款水平。

(编辑:胡雨桐)

编辑:胡雨桐
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